Законопроект 3879: об интернет ресурсах, митингах, SIM картах и боксе

16.01.14 ВР приняла законопроект №3879 от 14.01.2014 «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и процессуальные законы относительно дополнительных мероприятий защиты безопасности граждан».

Ниже представлен краткий обзор некоторых положений закона.

Граждан защитили следующим образом:

АнтиМайдан

Статья 185-1 КУоАП теперь сформулирована таким образом, что проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций «возле органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений, предприятий, жилья или иного владения лиц» уже само по себе может быть квалифицировано, как правонарушение:

«Порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій їх учасником, в тому числі біля органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій, житла чи іншого володіння осіб, -

тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк до десяти діб.»

Ранее в данной статье речь шла только о нарушении установленного порядка организации или проведения таких мероприятий.

Запрещена (без особого разрешения органов МВС) установка «конструкций» (каких?), палаток, «прочих малых архитектурных форм», «предметов и конструкций, которые используются, как сцена» (табуретка?), звукоусиливающей аппаратуры.

Запрещено митинговать в масках или шлемах, применять «прочие способы маскировки с целью избежать идентификации лица». Среди прочего, запрещено использовать открытый огонь (костры, свечи?).

Запрещено также участие в подобных мероприятиях в одежде, которая «повторяет или схожа» с формой работников правоохранительных органов или военнослужащих.

Предоставление любыми лицами помещений, транспорта и технических средств для проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (с нарушением порядка) будет квалифицироваться, как правонарушение. В действующей редакции статьи 185-2 КУоАП субъектами такого правонарушения являются только должностные лица.

Запрещено движение более пяти автомобилей в автоколоннах без согласования с ГАИ (новая часть 5 сттатьи 122 КУоАП). Подсказка из ПДД: «колона транспортних засобів — організована група з трьох і більше транспортних засобів, що разом рухаються в одному напрямку безпосередньо один за одним з постійно увімкненим ближнім світлом фар». ПДД и сейчас предусматривают согласование с ГАИ условий и порядка движения в колоне более 5 автомобилей, но зачем-то понадобилось ввести специальную норму КУоАП.

Ужесточена санкция статьи 185 КК Украины. Публичные призывы к насильственной смене или свержению конституционного строя или захвату государственной власти, а также распространение соответствующих материалов будут караться ограничением или лишением свободы на срок до 5 лет (сейчас – 3 года).

Уголовным преступлением объявлено распространение экстремистских материалов, в т.ч. через Интернет, использование или демонстрация таких материалов перед массовым собранием людей, публичные высказывания или призывы экстремистского характера, финансирование или иное содействие таким преступлениям, в т.ч. посредством предоставления информационных услуг (новая статья 110-1 КК Украины). Дано крайне широкое определение понятия «экстремистских материалов».

Преступными, согласно новой редакции статьи 295 КК Украины являются публичные призывы к блокированию доступа к жилью, зданиям, сооружениям или иного владения лиц, предприятий, учреждений, организаций. Ужесточена санкция за захват государственных или общественных зданий или сооружений. Сейчас минимальной санкцией является арест до 6 месяцев, а максимальной – лишение свободы до 3 лет. Новой редакцией статьи арест вообще не предусмотрен. Зато предусмотрено ограничение свободы от 3 до 5 или лишение свободы на срок от 3 до 6 лет. Отдельная санкция предусмотрена частью второй указанной статьи за блокирование зданий или сооружений, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан с целью препятствования нормальной работе предприятий, учреждений, организаций – вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.

Существенно ужесточена санкция за сопротивление работнику правоохранительных органов или государственному исполнителю во время исполнения ими служебных обязанностей (ч. 2 ст. 342 КК Украины). В действующей редакции максимальной санкцией является лишение свободы на срок до 2 лет, в новой редакции – от 2 до 6 лет.

Вмешательство в деятельность работника правоохранительных органов, государственного исполнителя (ст. 343 КК Украины) может включать в себя незаконный сбор, хранение, использование, распространение конфиденциальной информации о нем, распространение материалов и информации, которые носят явно оскорбительный характер и демонстрируют грубое («зухвале») неуважение. Аналогичным образом модифицирована статья 376 КК Украины – вмешательство в деятельность судебных органов.

Уголовным преступлением объявлена клевета – намеренное распространение заведомо недостоверных сведений, которые порочат честь и достоинство другого лица (новая статья 151-1 КК Украины). Повышенная санкция предусмотрена за распространение клеветы в Интернет. За клевету в сочетании с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления предусмотрено ограничение свободы до 2 лет.

АнтиИнтернет

Ряд важных изменений, которые касаются информационной деятельности Интернет-ресурсов, внесен в Закон «Об информационных агентствах».

Так статья 5 Закона «Деятельность информационных агентств» дополнена частью 3 следующего содержания:

«Не є діяльністю інформаційного агентства розповсюдження (поширення) інформаційної продукції через ресурси мережі Інтернет, яка:

1) дублює зареєстрований в установленому порядку друкований засіб масової інформації;

2) здійснюється суб’єктами владних повноважень на своїх офіційних веб-сайтах;

3) здійснюється підприємствами, установами чи організаціями стосовно лише своєї власної діяльності;

4) здійснюється суб’єктами підприємницької діяльності, що поширюють інформацію про свою продукцію чи послуги з метою їх реалізації;

5) здійснюється особами на несистематичній, непрофесійній основі та без мети надання інформаційних послуг.»

Учитывая то, что под деятельностью информационных агентств подразумевается «сбор, обработка, создание, хранение, подготовка информации для распространения, выпуск и распространение информационной продукции», лишь немногие новостные (аналитические, информационные) интернет-ресурсы не подпадают теперь под определение информационных агентств.

Пунктом 2 переходных положений комментируемого законопроекта интернет ресурсам, которые осуществляют деятельность информационных агентств, дан трехмесячный срок на получение свидетельства о государственной регистрации.

НКРСИ получило право принимать решения об ограничении доступа к ресурсам сети Интернет (п. 23-1 ст. 18 Закона «О телекоммуникациях»):

· если через ресурс осуществляется распространение информации, распространение которой противоречит закону;

· если через ресурс осуществляется деятельность информационного агентства без свидетельства о государственной регистрации информационного агентства.

Провайдеров обязали ограничивать доступ своих абонентов к Интернет-ресурсам на основании решения НКРСИ. Доступ возобновляется на основании соответствующего решения НКРСИ (в случае удаления незаконной информации или получения ресурсом свидетельства о регистрации) или на основании решения суда об отмене решения НКРСИ (п. 18-2 ч. 1 ст. 39 Закона «О телекоммуникациях»). Установлена административная ответственность за невыполнение решений НКРСИ об ограничении доступа (ст. 188-7 КУоАП).

Провайдеров также обязали не только за собственные средства устанавливать, но и закупать технические средства, необходимые для осуществления уполномоченными органами оперативно-розыскных мероприятий.

В Законе прямо указано, что «предоставление услуг доступа к сети Интернет» подлежит лицензированию (новый п. 5 ч.7 ст. 42 Закона).

«Судебный» комплект

Во всех процессуальных кодексах уточнен механизм привлечения к ответственности за неуважение к суду. Постановление о привлечении к ответственности за неуважение к суду принимается без составления протокола об административном правонарушении, является окончательным и не подлежит обжалованию.

Изменения внесены также в Закон «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов». Субъектами защиты (близкими родственниками) согласно новой формулировке части 2 статьи 2 Закона являются также лица, которые проживают совместно (с работниками суда и правоохранительных органов), в т.ч. в гражданском браке, связаны совместным бытом и имеют взаимные права и обязанности. Аналогичные изменения внесены в Закон «О судоустройстве и статусе судей»

Прочее «государственное»

Отдельными преступлениями (дополнительно к ст. 361, 361-1, 362 КК Украины) с более жесткими санкциями объявлены:

· несанкционированное вмешательство в работу государственных информационных ресурсов (ст. 361-3);

· несанкционированный сбыт или распространение информации с ограниченным доступом, которая обрабатывается в государственных электронных информационных ресурсах (ст. 361-4);

· несанкционированные действия с информацией, которая обрабатывается в государственных электронных информационных ресурсах (ст. 362-1).

В действующей редакции КК Украины «государственность» таких ресурсов не являлась признаком отдельного преступления.

АнтиИностранное

Общественные объединения, которые получают иностранное финансирование (в любой форме из любых источников), а также участвуют в политической деятельности на территории Украины, в т.ч. в интересах таких иностранных источников, уплачивают налог на прибыль на общих основаниях. Для таких «иностранных агентов» предусмотрены особы правила регистрации и отчетности.

АнтиМобильное

Предоставление телекоммуникационных услуг с использованием «идентифицированных телекоммуникационных карт» (SIM, USIM, R-UIM, прочие) осуществляется на основании договора (п.1-1 ч.2 ст.63 «О телекоммуникациях»). Судьба сим-карт, используемых в настоящее время, законопроектом не определена.

АнтиБокс

Налоговый кодекс теперь регулирует не только отношения, которые возникают в сфере уплаты налогов, но и отношения, которые возникают в «прочих сферах» (измененный п. 1.1 НКУ). На первый взгяд — абсурдная и неуклюжая поправка. Мнение меняется, если вспомнить о том, что: «У випадку, якщо особа має право постійного проживання на території іноземної країни, вона вважається такою, що не проживає в Україні.» (абз. 2 подпункта 170.11.1 НКУ)

*******

Законопроектом предусмотрен ряд других, менее броских, но не менее значимых изменений, которые требуют более глубокого анализа.

Видео о том, как принимался данный законопроект (и прочие, среди которых Закон «О государственном бюджете Украины на 2014 год»).