«Валютные матрацы» хотят вспороть

Разговоры о том, что украинцы хранят в «матрацах» от 50 до 70 миллиардов долларов (фактически — 2-3 золотовалютных запаса Украины) велись довольно давно. Власть имущие никак не могли успокоиться, на фоне постоянных неудач в переговорах с Международным валютным фондом, что буквально рядом, «стоит лишь руку протянуть», находится неисчерпаемый кладезь валюты. Мысли о том, что надо «отнять и поделить», роились в их головах давно. И лишь последние крохи здравого смысла удерживали правительство от отчаянного шага. Но, похоже, момент истины настал. Критическое уменьшение ЗВР вынудило искать «нетрадиционные» пути.

Правда или «утка»?

В прошлую среду в Интернете начала быстро распространяться кажущаяся абсолютно неправдоподобной информация о том, что Министерство финансов Украины и Национальный банк разрабатывают механизм налогообложения валютных операций. По утверждению неназванных источников, планируется ввести 15%-ный налог на продажу валюты и 1%-ный сбор в Пенсионный фонд. В качестве аргументов их введения назывались необходимость борьбы с валютными спекулянтами, снижение ажиотажного спроса на валюту со стороны населения и даже противодействие девальвации.

Примечательно, что произошло это примерно в то же время, когда стало известно, что президент Виктор Янукович подписал подписал принятый Верховной радой 6 ноября закон, предоставляющий право Национальному банку вводить на срок до 6 месяцев требование по обязательной продаже части валютной выручки, поступающей в Украину в пользу резидентов и нерезидентов.

В пятницу 16 ноября, как гром среди ясного неба, прозвучало: 16-процентный налог с продажи валюты введут с 1 декабря. Как сообщил интернет-сайт Forbes.ua, «Катастрофическая ситуация на рынке наличной валюты и расцвет черного рынка толкают власти на отчаянные шаги. Рабочая группа из представителей Нацбанка, Кабмина и профильного Комитета ВР в пожарном порядке готовит законопроект, которым срочно будет введен 15-процентный налог на доходы граждан и 1-процентный сбор в Пенсионный фонд от продажи наличной иностранной валюты».

Уже в понедельник 19 ноября, ближе к обеду, на официальном портале Верховной Рады появилось сообщение о зарегистрированном под номером 11433 от 16.11.2012 «Проекте Закона о внесении изменений к некоторым Законам Украины касательно операций с иностранной валютой».

Всем, кто уже несколько дней оживленно обсуждал эту невероятную новость, стало ясно: дело серьезно. Шутки закончились.

Налог или сбор?

Первоначально авторы «новшества» явно хотели оформить его как дополнительный налог. Причем — налог на доходы физических лиц (НДФЛ), отсюда и возникла цифра 15%, которая затем была взята на вооружение. При этом параллельно (очевидно, с целью пополнить опустевший Пенсионный фонд) планировалось возобновить действовавший ранее 1%-ный сбор в Пенсионный фонд.

Но при более детальном анализе «рационализаторов» ждал холодный душ. Согласно статье 4.1.9 Налогового кодекса, ввести подобный налог можно было только с 1 января 2014 года, поскольку «изменения к любым элементам налогов и сборов могут быть внесены не позднее, чем за 6 месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки». А до нового бюджетного периода оставалось чуть больше месяца. Кроме того, введение в «пожарном порядке» нового налога породило массу новых вопросов: что будет базой налогообложения, как будет администрироваться новый налог и, наконец, кто же должен его платить — покупатели или продавцы валюты.

Если поверить в то, что изначально собирались бороться с валютными спекулянтами — то куда логичнее было бы ввести налог на продажу банком валюты физлицу. Не секрет, что многие работники валютных отделов банков, несмотря на объявленную в прошлом году «паспортизацию обмена», тесно сотрудничают с «менялами», продавая им ставшую дефицитом валюту в огромных количествах. 16%-ный налог сразу лишил бы всякого смысла подобные операции.

Но мишенью нового Закона были явно не «менялы». Цель, как вырисовывается из дальнейшего ознакомления с Проектом, была более глобальной: вынудить население «сдать в срочном порядке» в банковские обменки свои валютные накопления. Именно поэтому в конечном итоге было принято взимать налог с покупки банком валюты (т. е. с операции продажи населением валюты банку).

Поскольку налог экстренно ввести не удалось, было принято решение назвать его «сбором в Пенсионный фонд». При этом величина 15%, столь понравившаяся авторам, была оставлена и взята на вооружение. Население «пожалели» — вместо итоговых 16% решили оставить 15%.

Цель оправдывает средства?

В пояснительной записке к скоропалительному законопроекту сказано, что его цель — «улучшить финансовое состояние Пенсионного фонда Украины, уменьшить наличный оборот иностранной валюты, уменьшить объемы безналичных расчетов и содействовать стабильности национальной валюты Украины». А также «уменьшить долларизацию экономики и создать правовые предпосылки для повышения доверия населения к национальной валюте Украины».

Не сомневаюсь, что в Пенсионном фонде давно гуляет ветер, именно поэтому авторы законопроекта, прикрываясь благими намерениями, и сделали на нем акцент. Правда, непонятно, почему за просчеты правительства должно платить население. Причем платить своими накоплениями.

При более детальном анализе становится понятно, что цель — совсем не в наполнении Пенсионного фонда. Цель гораздо глобальнее. Напугать население, отбить у него желание покупать валюту, вынудить их сдать имеющиеся валютные запасы в кассу банка, обменять их на гривну. При этом надеются не только сбить ажиотажный спрос, но и решить вопрос с валютными поступлениями в банки.

Два месяца на размышление

20 ноября на заседании Верховной Рады планируется рассмотреть законопроект о введении дополнительного сбора в Пенсионный фонд. В случае его принятия в целом — закон вступит в действие спустя 60 дней после его опубликования, т. е. в феврале 2013 года. Фактически у населения будет два месяца на размышление — сдать валюту «без налога» или придержать — и быть готовым уплатить 15%.

Очевидно, что в случае широкомасштабного освещения факта принятия данного Закона в СМИ и по телевидению  найдется немало тех, кто испугается и понесет валюту в банки.

Кроме того, законопроект стимулирует население нести валюту в банки на депозит, поскольку валюта, снятая с депозитных счетов, не будет облагаться налогом. Фактически населению предлагают выбрать один из двух вариантов: или сразу поменять свои доллары и евро на гривны, или — положить в банк на депозит. В любом случае банки — выигрывают.

К чему все это приведет

Фактически данный закон приведет к увеличению спрэда между покупкой и продажей валюты на 15%, что сделает абсолютно невыгодной операцию продажи валюты банку. В результате и так небольшой ручеек валютных поступлений от населения в кассы банков просто пересохнет. Станет намного выгодней нести валюту в полулегальные обменки или тем же «менялам», которые уже довольно потирают руки. Такого подарка «черному валютному рынку» они даже не могли представить в своих самых радужных снах.

Валютные операции полностью уйдут в «тень», «теневой» валютный рынок возродится в тех объемах, которые были в 90-х годах прошлого века.

Кроме того, вполне возможно возникновение ситуации, когда в связи с перебоями с валютой банки будут просто не в состоянии выплачивать депозиты в долларах и евро. И тогда — как знать, не придет ли в головы наших изобретательных депутатов «старая добрая идея» вернуть валютные депозиты гривней? Раз созданный прецедент «вседозволенности» может настолько понравиться, что его захотят повторить, при этом в очередной раз прикрывшись фразами о наполнении Пенсионного фонда и бюджета Украины.

Естественно, что ничего в случае принятия этого Закона ни Пенсионный фонд, ни бюджет Украины не получат. Поэтому остается лишь надеяться, что либо депутаты не поддержат столь бредовую идею, либо президент наложит вето.

Егор Зеленский