Так ли необходимо вводить для населения налог (сбор) при продажу валюты

2012 год выдался на редкость  урожайным на реформирование налогового законодательства. Так в Верховную Раду было внесено около 150 законопроектов, касающихся дополнительного наполнения бюджетов за счет изменения налогового законодательства. Из них по результатам обсуждения внесено  более 30 правок в Налоговый кодекс. И это не считая приостановленного законопроекта ГНС Украины о реформировании налогового законодательства, прошедшего неоднократное экспертное обсуждение, которым предусматривалось введение 3% налога в Пенсионный фонд при покупке/продаже валюты. Последние несколько недель экспертное сообщество обсуждает целесообразность введения налога на продажу валюты, его форму, размер и ставку. 

Возникает вопрос насколько правомерна попытка обложить продажу валюты населением дополнительным налогом (сбором) по ставке 15%. Умолчание или сокрытие информации об элементах налога порождает возмущение и панику на рынке. Кроме того, практика принятия подобных документов предусматривает обязательное вынесение документа на всенародное обсуждение, что не соответствует механизму принятия решений Национальным банком Украины.

Выскажем ряд предположений относительно некоторых возможных элементов налога с продажи валюты.

Круг плательщиков. Валюту за разными процедурами продают физические лица (население) для удовлетворения своего спроса, юридические лица и предприниматели для выполнения контрактов, банки (на межбанковском рынке) для удовлетворения заявок клиентов. Логика предотвращения валютных спекуляций диктует необходимость введения специальных мер исключительно для банков. Что же говорят цифры.

Пойти на такой сомнительный шаг НБУ вынудили ситуация с золотовалютными резервами в стране, снижение покупательского спроса на экспортную продукцию, в том числе металлопродукцию, вытеснение украинского товаропроизводителя  с рынков мясо-молочной и кондитерской продукции, труб, вагоностроения и фарфора Таможенного союза, стремительные темпы покупки валюты населением.

Динамика факторов движения валюты на межбанковском валютном рынке

Данные таблицы доказывают прямую зависимость роста курса доллара при продаже от увеличения объема проданной валюты населению. Наличие дельт покупки валют населением и на межбанковском рынке говорит об обоснованности мнения НБУ о покупке валюты в спекулятивных целях. В тоже время введение налога (сбора) на продажу валюты исключительно для населения, исключая субъектов межбанковского рынка, сможет лишь частично предотвратить спекулятивные операции. При этом резко возрастает вероятность отказа населения от операций купли – продажи валюты, что приведет к  выводу из оборота 8,6 млрд долларов (сальдо операций по купле-продаже валюты населением за 10 месяцев 2012 года).

2. Размер ставки. Возможно Генеральный департамент денежно-кредитной политики НБУ предполагал, что при продаже валюты люди получают дополнительный доход, который должен облагаться по ставке 15%, или считал что продажа валюты похожа чем-то на доход от инвестиционной деятельности только с большей прибыльностью. В чем он был прав, так это в вероятности использования продажи валюты населением в качестве механизма обналичивания заработной платы и выплаты ее в конверте.