Пенсійна реформа: кому пощастило «осучаснитися»

11 жовтня вступив в силу Закон № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з прийняттям якого стартувала так звана пенсійна реформа.

Для роботодавців поки що нічого принципово не змінилося. Суть нинішньої пенсійної системи зберігається: з усіх працівників збиратимуть платежі, які будуть накопичуватися у загальному кошику Пенсійного фонду. В подальшому їх розподілятимуть між пенсіонерами.

Зміни для роботодавців розпочнуться з 1 січня 2019 року, з впровадженням другого рівня пенсійної системи — накопичувального. До 1 липня 2018 року Кабмін повинен створити компоненти цієї системи. До того часу, мабуть, стане зрозуміло, як розподілятимуться страхові внески між солідарною та накопичувальною системами.

Як «осучаснення» пенсій зачепило нинішніх пенсіонерів

Як заявив міністр соціальної політики Андрій Рева, станом на кінець жовтня пенсії осучаснили 10,2 мільйонам осіб. Перерахунок здійснювали залежно від показників їхнього заробітку і страхового стажу.

В цілому, за словами міністра, середній розмір доплат становив 560 гривень, а середній розмір пенсій збільшився до 2447 гривень. Але в окремих категорій працівників в результаті осучаснення пенсії зросли вдвічі, а то і втричі.

В міністерстві розповідали, що громадяни обривали телефони «гарячої лінії» Пенсійного фонду з запитанням: чи справді тепер у них буде така висока пенсія.

Записи розмов, що були оприлюднені Мінсоцполітики, підтверджують, що найбільші доплати отримали ті, хто має відзнаку «ветеран праці», шахтарі, а також представники професій, що входять до Списку № 1.

Читайте також: Мінсоц бідкається через шквал дзвінків від людей, які не вірять в підвищення пенсій

Але, судячи з відгуків в соцмережах, для багатьох пенсіонерів осучаснення принесло досить скромні надбавки. Так, доплату до 200 грн отримали 4 794,8 тис осіб, в розмірі від 200,01 до 500 грн — 2 069,8 тис осіб, від 500,01 грн до 1000 грн — 1 291,6 тис. Ще 2 082,6 тис осіб отримали доплату більше 1 тис грн.

Чому так відбулося?

При підвищенні пенсій враховувалося декілька критеріїв:

• середня заробітна плата в Україні за останні три роки (зараз становить 3 764,4 грн);
• заробітна плата, яку отримував пенсіонер;
• тривалість страхового стажу особи;
• вартість одного року страхового стажу (після реформи вона зменшилася з 1,35% до 1%).

«Таким чином, у ході осучаснення пенсій найбільші надбавки отримали ті, хто має більш тривалий трудовий стаж і мав більшу зарплату», — констатує старший юрист CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang LLP Наталія Наконечна.

Але є й інші досить впливові фактори. «Найбільше зросли пенсії у громадян, що відносно давно вийшли на пенсію (до 2014 року). Раніше при розрахунку їм пенсії застосовувався застарілий показник середньої заробітної плати і пенсії у них були менші, порівняно з аналогічними показниками у пенсіонерів, що вийшли на пенсію рік тому», — пояснює юрист ЮКК «Де-Юре» Артем Шевцов.

Вагомі надбавки до пенсій отримали громадяни, що проживають в гірській місцевості. Згідно зі змінами до закону «Про статус гірських населених пунктів» їх пенсії збільшилися на 20%.

Юристи також стверджують, що при розрахунку пенсій міг застосовуватись різний підхід. «Не виключено, що одним пенсіонерам Пенсійний фонд перераховував пенсії виходячи зі страхового стажу, іншим – згідно зі зменшеним коефіцієнтом вартості страхового стажу (1%). Цим може пояснюватись суттєва різниця у підвищенні пенсій. Яким чином відбувався вибір, кому і як перераховувати пенсії законодавством не визначено», — каже юрист юридичної компанії «Волхв» Ярослава Борка.

Хто і в якому розмірі у жовтні цього року отримав перераховану пенсію на прикладах розповіла на сторінках офіційного видання ДФС України Галина Мастюгіна, начальник відділу з питань призначення пенсій Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду. Наведемо ці приклади.

Приклад 1

Інвалід ІІ групи від захворювання, отриманого під час проходження строкової служби, отримував заробітну плату, розмір якої в 1,7 рази перевищував середню заробітну плату по країні. Розмір його пенсії до перерахунку визначався з урахуванням показника середньої заробітної плати 1197, 91 грн (визначений постановою № 327). Пенсію йому було встановлено у розмірі 60% заробітку, і становила вона 1221,86 грн (1197,91 х 1,7 х 60 %).

Оскільки розмір пенсії, обчислений у такому порядку, не досягав мінімального розміру, встановленого для інвалідів II групи у розмірі 105 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплата пенсії здійснювалася у розмірі 1477,60 грн (1312 грн х 105%) та у розмірі підвищення, встановленого відповідно до постанови № 327 (100 грн).

У результаті перерахунку пенсії, проведеного з 01.10.2017 р. із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 — 2016 рр. (3764,40 грн), розмір його пенсії становить 3839,69 грн (3764,40 грн х 1,7 х 60%).

Тобто пенсія підвищилася на 2362,09 грн.

Приклад 2

Чоловік – тракторист-машиніст сільського господарства; дитина війни. Пенсію за віком призначено у 1998 р. Страховий стаж – 46 років 2 місяці 13 днів, з них 20 років – робота трактористом. Коефіцієнт заробітку – 1,27.

Розмір пенсії до перерахунку – 1 581,98 грн, розмір пенсії після перерахунку – 2585,57 грн. Сума підвищення – 1 003,59 грн.

Приклад 3

Жінка — продавець. Пенсію за віком призначено у 2008 р. Страховий стаж – 34 роки 4 місяці 11 днів. Коефіцієнт заробітку – 0,87097.

Розмір пенсії до перерахунку 1464,49 грн, розмір пенсії після перерахунку— 1 609,59 грн. Сума підвищення – 145,10 грн.

Приклад 4

Жінці, яка народилася 01.05.1958 р. та мала 30 років страхового стажу, з травня 2013 р. призначили дострокову пенсію при досягненні 55-річного віку. Пенсійний вік, установлений ст. 26 Закону про пенсійне страхування для жінок, які народилися у період з 01.04.1958 р. по 30.09.1958 р., – 57 років. Тобто жінка вийшла на пенсію раніше на два роки, при цьому розмір її пенсії було зменшено на 12 %. 57-річного віку вона досягла 01.05.2015 р. Водночас вона і після досягнення пенсійного віку по 30.09.2017 р. отримувала зменшений розмір пенсії. Цей період становить два роки п’ять місяців.

Враховуючи вищезазначені зміни, з 01.10.2017 р. розмір її пенсії переглянуто без застосування зниження пенсії за достроковий вихід на пенсію.

Приклад 5

Дострокову пенсію жінці, яка народилася 01.06.1959 р., було призначено у 2014 р. (на 36 місяців раніше від встановленого пенсійного віку – 58 років), розмір її пенсії зменшувався на 18 %. Свого пенсійного віку вона досягла 01.06.2017 р. З урахуванням змін з 01.10.2017 р. відсоток, на який зменшується пенсія цій жінці, переглянуто і зменшено з 18 до 16 % (по 0,5 % за кожний місяць після досягнення пенсійного віку по 30.09.2017 р. — за чотири місяці). У подальшому щомісяця їй повертатимуть по 0,5 % втраченої пенсії.

Після завершення цього періоду розмір пенсії буде переглянуто без застосування зниження пенсії з дня, що настає за днем завершення цього періоду.

Для невдоволених

Ті, хто незадоволений своєю «осучасненою» пенсією, можуть спробувати її оскаржити. Але зробити це зараз можна тільки в суді. 

«Пенсіонер має право звертатися до уповноваженого органу із заявою про виправлення даних відповідно до частини 2 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування». Однак порядку оскарження розміру пенсій в несудовому порядку Законом не визначено», — пояснює Ярослава Борка.

«У разі виявлення пенсіонером некоректних відомостей у його персональній картці, його персональні дані можуть бути змінені. Втім, дані, що надходили до системи персоніфікованого обліку від страхувальника і стосувалися, наприклад, суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць, можуть бути виправлені лише за рішенням суду», — підтверждує Наталья Наконечна. 

Що чекає майбутніх пенсіонерів

З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу, встановлено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, визначеної законом про держбюджет на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Такий мінімальний розмір протягом 2018 року становитиме – 1489,20 грн, оскільки мінзарплата передбачена проектом держбюджету на 2018 рік — 3723 грн.

Якщо страховий стаж менше, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму (проектом держбюджету на 2018 рік такий розмір встановлено: з 1 січня 2018 року – 1373 грн, з 1 липня — 1435 грн, з 1 грудня — 1497 грн).

Водночас Законом № 2148 установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, зазначений вище, застосовується винятково для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом про пенсійне страхування.

Тобто, для пенсій, призначених після 1 січня 2018 року, мінімальний розмір пенсії за віком виплачують лише після досягнення особою віку 65 років. До досягнення такого віку може бути призначена державна соціальна допомога.

Як бачимо, підвищення «так собі». Тож традиційно маємо багато розмов і красиву подачу фактів щодо пенсійної реформи. Більшість же майбутніх пенсіонерів вже розуміють, що гідної пенсії не варто і чекати.

Автоматична індексація пенсій

Закон передбачає щорічну індексацію пенсій. Вони будуть зростати разом з показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Збільшення цього показника передбачене частиною другою ст. 42 Закону про пенсійне страхування, і буде проводитись починаючи з 2021 р.

З жовтня 2017 року і до 31 грудня 2020 року його розмір становить 3764,40 грн.

У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати буде збільшуватись залежно від показника інфляції за попередній рік та показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Таким чином, маленьку надію на підвищення автоматична індексація залишає.

Так, у 2019-2020 роках будуть враховуватися показники за один попередній рік, а з 2021 року – за три попередні роки.

Крім того, передбачається, що після 2021 року, індексація не буде залежати ані від рішень Кабміну, ані від рішень парламенту, – перерахунок буде відбуватися автоматично.

Як рахують

Мінімальна пенсія за віком для осіб, які втратили працездатність, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму (ст. 28 Закону про пенсійне страхування). Але тільки за умови, що вони мають страховий стаж понад 35 років (для чоловіків) і 30 років (для жінок).

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону про пенсійне страхування, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком. При цьому наявний у особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 Закону про пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Починаючи з жовтня цього року перерахунок пенсій непрацюючим пенсіонерам проводиться з урахуванням прожиткового мінімуму у розмірі 1373 грн та збільшеного на 79 грн. Отже, якщо пенсіонер має повний страховий стаж, мінімальний розмір його пенсії складатиме 1452 грн (1373 грн + 79 грн). Саме такий прожитковий мінімум застосовується при перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат.

Якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до Закону № 2148, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Зменшення розміру пенсій недопустимо.

Ірина Петрусенко