SIM-карты по паспорту: зачем это Украине и чему учит опыт других стран

Журналисты изучил международный опыт и расспросил участников украинского рынка о том, что они думают по поводу привязки SIM-карт к паспортам.

Впервые подобный проект закона Госслужба специальной спецсвязи и защиты информации (Госспецсвязи) уже предлагала депутатам к рассмотрению в 2012 году. Также норма о привязке SIM-карты к паспорту содержалась в диктаторских законах «от 16 января». Недавно стало известно, что украинское правительство вместе с Госспецсвязи готовит новый проект постановления, которым обяжет припейд-пользователей мобильной связи раскрывать свои личные данные, то есть регистрировать SIM-карту по паспорту. Документ призван не дать российским военным и сепаратистам возможность анонимно передавать информацию о перемещениях сил АТО, корректировать огонь и совершать взрывы с помощью мобильных телефонов, а также — разыскивать преступников, телефонных мошенников и минеров. Госслужба представила документ для обсуждения 10 апреля. Спустя 30 дней доработанный проект с учетом пожеланий и правок будет направлен в Кабмин и может быть узаконен.

В Госспецсвязи никаких параллелей с диктаторскими законами не усматривают — там считают, что с тех пор «концепция поменялась». 
«Принятие законов 16.01.2014 ассоциировалось с защитой не государства, а интересов отдельной политической силы. Сегодня власть в украинском государстве является предметом гораздо более широкого консенсуса политических сил», — заявили в ведомстве.

Мировой опыт

Впервые обязательную регистрацию предоплаченных SIM-карт ввели Германия и Швейцария в 2003 году. За последние 10 лет эту норму приняли (или собираются принять) порядка 80 стран. Купить SIM-карту без паспорта невозможно в России, Норвегии, США, Австралии, Индии, Бразилии, Боливии, Перу, Эквадоре, почти во всей Африке и многих других странах.

В ноябре 2013 года Groupe Speciale Mobile Association (GSMA) провела глобальное исследование и выяснила, что в первую очередь концепцию внедряют как инструмент борьбы с терроризмом и для поддержки усилий правоохранительных органов. Но обязательная регистрация далеко не всегда помогает предотвратить или раскрыть преступление, говорится в отчете.

Аналитики отмечают, что в ряде стран (Канада, Великобритания, Чехия, Румыния, Новая Зеландия) возможность обязательной регистрации припейд-карт рассматривалась, но принята не была. В частности, в Великобритании вопрос подробно рассматривала группа экспертов по безопасности, представителей спецслужб, провайдеров и связистов после теракта в Лондоне в 2005 году. Они пришли к выводу, что это не даст новых преимуществ, а лишь оттолкнет пользователей от желания регистрироваться самостоятельно.

Мексика. В 2009 году в Мексике провели эксперимент по предоставлению услуги абонентам по паспортам. Но через три года нововведения отменили, поскольку это не помогло предотвратить, расследовать и преследовать в судебном порядке преступления, связанные с наркоторговлей. Преступники, как и прежде, находили способ купить SIM-карту — например, в другой стране. За год после внедрения число телефонных вымогательств выросло на 40%, а похищений — на 8%. Преступники активно регистрировали карты на подставных лиц или пособников, а также воровали мобильные телефоны с чужими картами.

Филиппины. С начала года подобное новшество пытаются ввести на Филиппинах через парламент. Продавцов SIM-карт обяжут регистрировать имена и адреса пользователей. Кроме всего прочего, абонент для регистрации должен будет подать свою фотографию. За уклонение от регистрации предусмотрен штраф для пользователей и продавцов.

Таиланд. С 1 февраля 2015 года тайские препейд-пользователи обязаны зарегистрировать SIM-карту, сообщает ресурс Thai Tech. Действующим абонентам дается шесть месяцев для открытия их личных данных (имя, ID, номер телефона). Если они не успеют предоставить свои данные в этот срок, карта будет отключена. Для продавцов карточек разработано приложение, с помощью которого он сможет фотографировать карту и идентификатор абонента, а позже отправить в центр хранения данных.

Индонезия. Эта страна переходит на обязательную регистрацию с августа, пишет Telecompaper. Функция регистрации возложена на мобильных операторов. Правительство аргументирует новшество желанием предотвратить преступную деятельность в стране. Новые препейд-пользователи могут использовать для регистрации национальные удостоверения личности, паспорта, водительские права или студенческие билеты. Индонезийские операторы озадачены вопросом, поскольку имеют сеть в 500 000 торговых точек, но считают проблему решаемой. На регистрацию абонентам выделили все те же шесть месяцев.

Вред и польза

В Госспецсвязи изучили мировой опыт и видят как плюсы, так и минусы от внедрения регистрации.

Минусы:

• потеря доступа к услугам связи по причине несвоевременной регистрации пользователя;
• возникновение черного рынка SIM-карт, зарегистрированных мошенниками на подставных лиц;
• возникновение проблем со свободой слова и частной жизнью пользователей;
• дополнительные расходы мобильных операторов, которые они могли бы направить на развитие инфраструктуры и инновационные услуги.

Плюсы:

• расширение доступа пользователей к услугам электронного правительства путем идентификации по мобильному телефону;
• расширение доступа к электронной коммерции путем использования мобильных кошельков и предотвращения мошенничества в электронной коммерции;
• облегчение перехода пользователей от одного оператора к другому с сохранением абонентского номера;
• дополнительные возможности для субсидирования жителей слаборазвитых регионов, которые имеют проблемы с открытием обычных банковских счетов.

Рынок — против

Мобильные операторы и независимые эксперты считают, что инициатива не решит старых проблем, зато создаст новые.

«Аргументация чиновников о нововведениях для борьбы с терроризмом довольно слаба и не вызывает доверия. Компетентные люди всегда найдут способ такие ограничения обойти», — считает известный телеком-эксперт Роман Химич.

Президент «СВ Консалтинг» Олег Стефанюк прогнозирует, что подавляющему большинству потребителей изменение правил предоставления и получения телеком услуг не понравится, ведь на анонимности абонентов поставят жирный крест.

Не в восторге окажутся и операторы мобильной связи, рискующие в новых условиях потерять до трети общей абонентской базы. По приблизительным подсчетам Стефанюка, у каждого второго абонента «в кошельке» припасена минимум одна SIM-карта.

«Если каждую SIM-карту придется зарегистрировать, то далеко не все это станут делать. Кто-то зарегистрирует, кто-то выговорит проплаченные минуты и выбросит, а кто-то выбросит сразу», — подозревает Стефанюк.

В пресс-службе «Киевстар» напоминают, что  законы Украины обратной силы не имеют. А значит, статус абонентов, которые уже подключились, не может меняться без их согласия. Кроме того, процедура идентификации абонентов препейд уже предусмотрена в телекоммуникационном законодательстве Украины, в качестве добровольного выбора.

«Однако, как показывает практика, подавляющее большинство клиентов – более 90% — предпочитают обслуживаться анонимно, — говорят в компании. — То есть, можно теоретически представить, какое большое количество недовольных клиентов мы получим, если действовать в приказном порядке».

В «МТС Украина» также считают нынешнюю систему продаж припейд-пакетов оптимальной.  

«Даже если речь будет идти о поэтапной и постепенной идентификации абонентов, сделать это на практике будет сложно, долго и дорого», — прогнозируют в МТС.

Компания отмечает, что для операторов это будет означать изменение системы дистрибуции, дополнительные затраты – миллионные инвестиции – и длительное время, чтобы отстроить новую систему, обеспечить и контролировать сохранность персональных данных абонентов. Все это может привести к удорожанию услуг связи.

«Для абонентов – это дополнительные неудобства, которые особо ощутят на себе жители небольших населенных пунктов и сел, где нет специализированной розницы», — уверены в компании.

Директор по корпоративным, регуляторным и юридическим отношениям «Астелит» Дмитрий Фурман подчеркнул, что проект такого документа не соответствует последним договоренностям Украины с ЕС, а также противоречит ряду законов Украины.

«Более того, опыт других стран показывает, что обязательная регистрация абонентов поощряет развитие «черного» рынка, увеличивает обеспокоенность абонентов безопасностью своих персональных данных и увеличивает финансовую нагрузку на операторов», — говорит Дмитрий.

Операторы надеются, что предложенный проект постановления будет пересмотрен с привлечением игроков рынка.

Ольга Дидух