Уровень, который Украине следует пройти

Почему стране важно в 2020 году запустить накопительный уровень пенсионной системы?

Вице-премьер-министр Украины Павел Розенко призвал Верховную Раду принять закон для запуска с 2020 года накопительного уровня пенсионной системы. Он считает, что Украина готова к его внедрению. «Если бы Украина вовремя ввела накопительную систему, примерно десять лет назад, то мы бы за это время аккумулировали больше ресурсов в экономике Украины от системы пенсионного страхования, чем получили кредитов от Международного валютного фонда. Вот какого ресурса мы лишены из-за нерешительности политиков", – подчеркнул вице-премьер.

Неиспользованный финансовый ресурс

До 2004 года – года вступления в силу закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» – в Украине действовала доставшаяся в наследство от советских времен одноуровневая солидарная пенсионная система. На смену ей пришла трехуровневая пенсионная система, благодаря которой у граждан появилась возможность самим копить себе на старость. В настоящее время в Украине действуют первый и третий уровни пенсионного обеспечения. Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования, а третий – добровольного.

Первый уровень — солидарная пенсионная система – осуществляет текущие пенсионные выплаты пенсионерам за счет пенсионных взносов трудоспособного населения. Второй уровень пенсионной системы – обязательный накопительный – предполагает разделение пенсионного взноса работающего на две части: в солидарную систему и на индивидуальный счет в накопительную. Эти средства предполагается инвестировать в ценные бумаги, а в случае смерти владельца счета могут передаваться наследникам. Закон не определяет сроки введения второго уровня, указывая лишь условия, при которых может быть принят закон о создании накопительной системы. Запуск второго уровня, запланированный в Украине еще в 2007-ом, откладывается и переносится из года в год.

Третий уровень негосударственного добровольного пенсионного обеспечения предусматривает накопление средств на дополнительную пенсию по выбору граждан-участников и их работодателей в негосударственном пенсионном фонде (НПФ). Их на 30 сентября прошлого года в Государственном реестре финансовых учреждений 62. Общее количество участников негосударственных пенсионных фондов в Украине составило 848,8 тыс. Общая стоимость активов НПФ за 9 месяцев прошлого года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года увеличились на 13,9%, до более 2,6 млрд грн. Интересно, что 58% участников НПФ мужчины, причем в возрастной группе старше 60 лет их количество превышает количество женщин более чем вдвое. Большинство участников НПФ (или 60,4%) – это лица в возрасте от 25 до 50 лет. Доля представителей негосударственных пенсионных фондов возрастной группы от 50 до 60 лет – 27,1%, старше 60 лет – 11,5%, до 25 лет – 1%. Как видим, молодые люди уже задумываются о своей дополнительной пенсии и начинают откладывать средства на старость сейчас.

Верховная Рада 3 октября 2017 года приняла пенсионную реформу, которая, в частности, предусматривала введение с 1 января 2019 года накопительной системы общеобязательного пенсионного страхования. Однако в конце декабря 2018 года согласно Меморандуму об экономической и финансовой политике Украины до 2020 года на период действия программы stand-by наша страна приостановила введение второго (накопительного) уровня пенсионной системы.

В конце февраля этого года с рекомендацией способствовать внедрению накопительного уровня пенсионной системы с 2020 года в Кабинет Министров обратились представители общественных организаций и негосударственных пенсионных фондов. Они опасаются, что второй этап пенсионной реформы будет отложен на неопределенное время в связи с затягиванием рассмотрения законопроекта №6677 о введении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования. Авторами данного документа является группа народных депутатов из разных фракций. Документ предлагает ввести децентрализованную накопительную систему через негосударственные пенсионные фонды. Согласно ему, часть обязательных взносов в пенсионную систему должна накапливаться на пенсионных счетах граждан, которые платят такие взносы, и будут инвестироваться в экономику Украины для получения инвестиционного дохода и защиты их от инфляционных процессов. Система, согласно пока непринятого законопроекта, будет иметь прогрессивную шкалу отчислений — от 2% до 7%.

Резервы для экономики

«Сегодня Украина вошла в новый политический цикл – выборы президента и парламента. И если второй уровень пенсионной системы не будет внедрен с 1 января следующего года, как это определяет закон, возможностей завершить этот важнейший этап пенсионной реформы не будет как минимум ближайшие четыре года», – полагает руководитель института гражданских свобод Галина Третьякова.

Для развития экономики страны должен быть достаточным ресурс «длинных» денег для ее кредитования. В Украине такой ресурс в финансовом секторе практически отсутствует, а ведь его можно будет генерировать после запуска в стране второго накопительного уровня. Например, согласно данным исследования компании The Towers Watson, на начало 2016 года общий объем активов 19 стран с крупнейшими пенсионными рынками достиг $35,32 трлн, что составило 80% от их совокупного ВВП. В число крупнейших пенсионных рынков мира вошли такие страны как Австралия, Бразилия, Великобритания, Гонконг, Германия, Франция США (их объем пенсионных активов составляет 61,5% в общем объеме 19 стран) и другие. В течение последнего десятилетия практически во всех странах в этой сфере зафиксированы положительные тренды: среднегодовые темпы роста пенсионных активов на рынках составляли 4,9%. В пяти странах объемы пенсионных активов превышают валовой внутренний продукт. Так, в Нидерландах соотношение пенсионных активов к ВВП достигло 184%, в США – 121%, в Австралии — 120%, в Швейцарии — 119%, в Великобритании — 112%.

Одной из причин необходимости реформирования пенсионной системы в нашей стране является огромный дефицит бюджета Пенсионного фонда Украины, который финансируется из госбюджета. Ведь нынешние пенсионеры получают пенсии за счет пенсионных взносов работающих, а не средств, накопленных за время своей работы. Для выплаты пенсий социальных взносов не хватает. В Украине до 16% ВВП идет на содержание пенсионеров. Это самый большой показатель в мире. Ухудшается демографическая ситуация. Если в настоящее время на 100 плательщиков пенсионных взносов приходится 95 пенсионеров, то в будущем их число может увеличиться до 114- 125 человек на 100 плательщиков взносов.

Запуск второго уровня пенсионной системы – это работа на перспективу и реальный шанс изменить в лучшую сторону жизнь на пенсии нынешних молодых людей. Граждане становятся заинтересованными в белой зарплате и последующем инвестировании денег, которые находятся на накопительном счете. Эти «длинные» деньги начинают работать на экономику страны. Кроме того, работа второго уровня пенсионной системы может подстегнуть интерес украинцев к негосударственным пенсионным фондам и способствовать увеличению добровольных взносов в них.