Госбанки. Как победить неэффективность

Положительные изменения обошли стороной государственные банки – Ощадбанк и Укрэксимбанк. Наблюдательные советы сейчас формируются по квотному принципу, согласно статье 7 закона О банках и банковской деятельности. Президент, правительство и парламент назначают по 5 членов в наблюдательный совет каждого из этих банков. При этом для принятия любого решения наблюдательным советом необходимо присутствие не менее 10 членов.

На сегодня сложилась непростая ситуация. Уже более двух лет остаются неназначенными «пятерки» от парламента в обоих наблюдательных советах. Наблюдательный совет Ощадбанка не может принять ни одного решения, поскольку назначены только 9 из 15 членов, такая же ситуация была в прошлом году с наблюдательным советом Укрэксимбанка. То есть фактически, вместо трехуровневой системы принятия решений (КМУ — наблюдательный совет — правление банка) осталось только два уровня.

Такой алгоритм принятия решений имеет ряд недостатков. Во-первых, Кабмин принимает решение на основании ограниченных данных, поскольку как акционер не имеет доступа к банковской тайне. Во-вторых, процесс принятия решений является не всегда достаточно быстрым, что ставит государственные банки в невыгодные условия по сравнению с их частными конкурентами. В-третьих, отсутствие действенных наблюдательных советов снижает качество контроля эффективности работы банков со стороны государства как акционера. В то время как расходы на докапитализацию банков и объем проблемных займов в их портфелях указывают на существование определенных проблем с эффективностью.

Для решения этой проблемы Министерство финансов совместно с Национальным банком и международными партнерами разработали изменения в статью 7 закона О банках и банковской деятельности. 

Что изменится

Предлагается сокращение количества членов наблюдательных советов с 15 до семи, пять из которых будут независимыми и отобранные с помощью международно признанной рекрутинговой компании. В наблюдательных советах государство будет иметь своих представителей, которые не являются государственными служащими. В то же время государство оставляет за собой все права акционера. Решение о полной или частичной приватизации банков будет приниматься исключительно правительством.

Независимые члены наблюдательного совета, как и представители государства, должны соответствовать профессиональным требованиям и иметь безупречную репутацию. Требования относительно независимых членов наблюдательных советов полностью гармонизированы с лучшими международными практиками и подходами, которые уже используются в других государственных компаниях.

Не нужно изобретать колесо. Этот законопроект предлагает внедрить в Ощадбанке и Укрэксимбанке то, что уже предусмотрено в корпоративном управлении другими государственными предприятиями. И как показывает практика НАК Нафтогаз Украины, инвестиции в корпоративное управление очень быстро окупаются.

Наша конечная цель – внедрение эффективного корпоративного управления в государственных банках, что позволит повысить их стоимость, уменьшить расходы государства на их содержание и увеличит их привлекательность для потенциальных инвесторов в будущем.