Кабмин сократил число местных налогов в три раза

Разработанный правительством проект Налогового кодекса предусматривает принципиальное изменение механизма наполнения местных бюджетов. Вместо 15 налогов и сборов, существующих сейчас, останутся пять: один налог (на рекламу) и четыре сбора (за патенты на осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности; за парковку транспортных средств; туристический (ранее — курортный) сбор и рыночный сбор, который будет действовать до конца 2013 года). Отказаться от десятка существовавших сборов и налогов правительство вынудила их неэффективность. К примеру, канут в Лету сбор с собственников собак, сбор за участие в бегах на ипподроме, сбор за использование местной символики и т. д.

Вместе с тем уже сейчас на местах звучат сомнения, что новая фискальная политика принесет желанный результат и увеличит поступления в бюджеты.

Первый заместитель губернатора Винницкой области Валерий Коровий отмечает, что доля местных налогов и сборов в бюджете области незначительна. «Приблизительно 80% наполнения (местного) бюджета — это налог на доходы физических лиц, еще 10-15% — плата за землю, от 2 до 3% составляет фиксированный сельскохозяйственный налог, все остальное — местные налоги и сборы», — говорит представитель Винницкой обладминистрации. При этом он отмечает, что налог на доходы физических лиц, плата за землю и фиксированный сельскохозяйственный налог входят в так называемую первую корзину доходов местных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Все эти налоги стоят отдельной строкой в налоговом законодательстве. Именно они по своим объемам влияют на формирование местных бюджетов. Что касается второй корзины, куда входят местные налоги и сборы, то по словам Коровия, она хотя и не является бюджетообразующей, но даже такие поступления все равно очень важны.

Что принесет деньги

По мнению партнера аудиторско-консалтинговой компании «Делойт» Евгения Занозы, из пяти местных налогов и сборов, оставленных Налоговым кодексом, корзину доходов регионов наиболее эффективно наполнит плата за патентирование — сбор за ведение некоторых видов предпринимательской деятельности. Авторы Кодекса решили уйти от фиксированных сумм сбора и привязали базу налогообложения к минимальной заработной плате, тем самым обеспечив прогрессивное увеличение платы за получение патента.

Например, ежеквартальная плата за патент на один бильярдный стол или игровой автомат будет составлять, согласно Налоговому кодексу, размер одной минимальной зарплаты. За каждый желоб кегельбана владельцу придется в квартал уплачивать двойной размер минимальной зарплаты.

Как отмечает представитель «Делойта», привязка местных налогов и сборов к минимальной зарплате не только увеличивает их размер, но и делает налоги динамичными — с ростом минимальной зарплаты будут подниматься фискальные требования.  

Из налогов и сборов, которые предусмотрены Налоговым кодексом, остались практически неизменными по сравнению с Декретом только налог на рекламу и туристический сбор (ранее назывался курортным сбором). А вот сбор за парковку транспортных средств претерпел существенные изменения. Теперь его будут платить компании, предоставляющие парковочные места. И если раньше он был ограничен максимальным уровнем в 3% необлагаемого минимума доходов граждан (0,51 грн.), то сейчас будет составлять до 0,06% минимальной зарплаты (0,52 грн.) за 1 кв. м  площади парковки. Как объясняет представитель аудиторско-консалтинговой компании, эти изменения должны повлечь за собой разработку ряда нормативных актов (либо изменения уже существующих), которые будут регулировать процесс ценообразования услуг парковки, так как регулирование цен — вне компетенции Налогового кодекса. Но есть большая вероятность того, что, как и большинство налогов, сбор за парковку транспортных средств будет переложен на плечи конечного потребителя — граждан, паркующих свои автомобили, путем включения его в цену услуг.

Пустые корзины

Замена курортного сбора туристическим не радует местные власти. Заместитель начальника управления курортного хозяйства Одесской обладминистрации Дмитрий Заболотный высказал уверенность в том, что такая рокировка не улучшит ситуацию с поступлениями в бюджет, а может даже ухудшить. Отличия между курортным и туристическим сборами заключаются в том, что первый привязывался к необлагаемому минимуму доходов граждан (до 10%), а туристический сбор привязан к стоимости временного проживания (составляя от 0,5% до 1% стоимости проживания). «Таким образом мы загоним в тень всех упрощенцев», — говорит Заболотный. При этом он отмечает, что и сейчас подсчитать реальные объемы курортного сбора местным администрациям очень сложно.

Какие налоги может взимать местная власть

Местные налоги и сборы — это так называемая вторая корзина доходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Как правило, сумма поступлений от них на местах составляет от 3% до 5% всего местного бюджета. 

Согласно Налоговому кодексу, местных налогов осталось пять: налог на рекламу и четыре сбора (за патентирование, за парковку транспортных средств, туристический (ранее — курортный) сбор и до конца 2013 года — рыночный сбор). 
Сбор за места для паркования транспортных средств и туристический сбор устанавливаются на усмотрение местных органов самоуправления, тогда как другие налоги должны быть установлены обязательно. Именно местным органам самоуправления предоставлено право разрабатывать порядок применения налогов и сборов, а также размер ставок в пределах максимальных размеров, установленных Кодексом.

Местные налоги и сборы, установленные Налоговым кодексом