15 антикоррупционных перемог Украины

Владислав Рашкован

Готовлюсь к заседанию Совета директоров МВФ, на котором будут обсуждаться вопросы коррупции. Можете дополнить список того, что было сделано в Украине в этом направлении за последние 3 года? Мой список следующий:

• 8 апреля 2014 года Верховная Рада приняла закон «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», фактически люстрационный по своему содержанию: этим законом были определены правовые и организационные основы проверки (люстрации) судей общей юрисдикции и отстранения от исполнения правосудия и увольнения в связи с нарушением присяги тех судей, которые не пройдут аттестацию и люстрационную проверку.
• 14 октября 2014 года принят Закон «О предотвращении коррупции», который определяет правовые и организационные основы функционирования системы предотвращения коррупции в Украине, содержание и порядок применения превентивных антикоррупционных механизмов, правила по устранению последствий коррупционных правонарушений.
• 14 октября 2014 года парламент также принял Закон об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014 — 2017 годы. Стратегия направлена, в частности, на создание в Украине системы принятия решений относительно антикоррупционной политики на основе анализа достоверных данных о коррупции, мониторинга выполнения этих решений и их влияния на состояние дел с коррупцией независимым специально уполномоченным органом, а также формирование общественной поддержки в преодолении коррупции;
• 14 октября 2014 года Парламентом принят новый Закон о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма, который направлен на обеспечение реализации положений новых международных стандартов в сфере противодействия отмыванию средств.
• 14 октября 2014 года Верховная Рада приняла Закон «… относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей», который направлен на установление механизма выявления физического лица — конечного выгодоприобретателя юридических лиц в Украине. Закон дает возможность контролировать реальных собственников компаний, в т.ч. искать их связи с госчиновниками.
• 2 марта 2015 года был Парламентом принят Закон «… об ответственности связанных с банком лиц». Главное изменение в законе коснулось значительно усилившихся требований по раскрытию структуры собственников банков и связанных с банком лиц. Закон дает возможность контролировать реальных собственников банков, в т.ч. искать их связи с гос чиновниками.
• 18 марта 2015 года Кабмин принял решение о создании Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК). Создание агентства было предусмотрено Законом Украины от 14 октября 2014. 28 марта 2016 года руководителем НАЗК стала Наталья Корчак. НАЗК фактически начало работу только 15 августа 2016 года. Агентство имеет превентивную функцию, например, в проверке деклараций гос чиновников и их стиля жизни. Запуск работы агентства был одним из требований ЕС по введению безвизового режима с Украиной.
• 16 апреля 2015 года Президентом образовано Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) — Создание НАБУ предусмотрено Законом Украины от 14 октября 2014. 16 апреля Директором НАБУ назначен Артём Сытник. Основной функцией НАБУ является выявление и расследование коррупционных преступлений, представляющих особую общественную опасность, а также противодействие криминальным коррупционным правонарушением, совершенным высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства. Запуск НАБУ был одним из ключевых требований Контракта по обустройству государства между Украиной и ЕС. Усиление инструментов для расследования НАБУ является одним из требований программы МВФ.
• 22 сентября 2015 года приказом Генпрокурора Виктора Шокина в структуре Ген прокуратуры создана Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП). Функциями САП является осуществление надзора за соблюдение законодательства при проведении оперативно-разыскной деятельности досудебных расследований, проводимых НАБУ, а также поддержка гос обвинения в судах в соответствующих делах; 30 ноября 2015 года руководителем САП, заместителем генпрокурора, стал Назар Холодницкий. Создание САП был одним из требований ЕС по введению безвизового режима с Украиной;
• 8 октября 2015 года принят Закон «О предотвращении и противодействию политической коррупции», согласно которому устанавливаются правила государственного финансирования политических партий, но при этом обязывает партии проходить внешний независимый финансовый аудит отчетности для предотвращения нечистого финансирования партий;
• 2 июня 2016 года Парламентом принят Закон «О судоустройстве и статусе судей», согласно ст. 17 которого для рассмотрения отдельных категорий дел в системе судоустройства действуют высшие специализированные суды. Одним из двух судов выделен Высший антикоррупционный суд Ожидается, что антикоррупционный суд будет рассматривать дела, которыми занимается САП; Создание антикоррупционного суда является одним из требований программы МВФ;
• 24 февраля 2016 года Кабмин принял решение о создании Национального агентства по вопросам розыска и управления активами, полученными коррупционным путем. Основными функции агентства является поиск, оценка активов по обращению правоохранительных органов и сотрудничество с иностранными государствами по выявлению и возврату в Украину активов, полученнымх коррупционным путем. 28 ноября 2016 года главой Нацагентства был назначен Антон Янчук, Создание этого органа было одним из требований ЕС для предоставления Украине безвизового режима.
• 15 августа 2016 года официально заработало электронное декларирование активов и доходов гос чиновников и членов их семей. По результатам 2016 года до мая 2017 года около 1.1 млн гос чиновников подали е-декларации о собственных доходах и активах, а также доходах и активах членов семей; Открытие деклараций для общего пользования было одним из требований программы МВФ;
• 23 мая 2017 года Организация World Wide Web Foundation опубликовала очередной ежегодный рейтинг открытости данных Open Data Barometer, согласно которому Украина заняла 44 место в рейтинге открытости данных среди 115 стран. Значительный рост Украины в рейтинге был вызван открытием более 100 государственных реестров данных, использование которых дало инструменты гражданскому обществу и бизнесу в т.ч. бороться с коррупцией;
• 1 июня 2017 года в Украине стартовала Антикоррупционная инициатива ЕС, о чем заявил в Киеве комиссар Евросоюза по вопросам политики соседства и расширения Йоханнес Хан. Цель Антикоррупционной инициативы ЕС заключается в усилении новосозданных антикоррупционных институтов и укреплении внешнего контроля за процессом реформ со стороны Верховной Рады, гражданского общества и СМИ. Программа будет действовать три года. Финансирование Европейской комиссии на функционирование программы предполагает €15 млн, а министерства иностранных дел Дании – €1,34 млн. Это самая большая программа поддержки ЕС в сфере борьбы с коррупцией на данный момент.