Пенсионному фонду предлагают брать кредиты на социальные выплаты

Бывшая глава Госказначейства в правительстве Юлии Тимошенко, а ныне народный депутат фракции «Батькивщина» Татьяна Слюз подала в Верховную раду законопроект N3024 с изменениями в Бюджетный кодекс. Этими поправками она предлагает ввести новый способ покрытия временного дефицита средств Пенсионного фонда (ПФУ), который возникает из-за несовпадения сроков зачисления единого социального взноса и выплаты пенсий.

«Пенсионный фонд может получать займы на покрытие временных кассовых разрывов, связанных с выплатой пенсий, у финансовых учреждений на договорных основаниях без начисления процентов за использование этих средств с обязательным их возвращением»,— говорится в поправках. Порядок получения и погашения таких кредитов должен установить Кабмин.

При этом из кодекса предложено убрать нынешний механизм, когда временные кассовые разрывы ПФУ финансируются за счет беспроцентных ссуд со средств единого казначейского счета (ЕКС). Суть проблемы состоит в том, что ПФУ, кроме средств, заложенных в госбюджете на пенсионные программы (план на 2013 год — 61 млрд грн) и покрытие дефицита (22 млрд грн), нуждается еще в ссудах на покрытие кассовых разрывов. Их должно давать Госказначейство «за счет свободных средств единого социального взноса» так, чтобы это не влияло на проведение «своевременно и в полном объеме» других платежей. «Но в большинстве случаев с целью недопущения задолженности по выплате пенсий займы дают и тогда, когда на ЕКС остается мало средств, которые не обеспечивают даже расходы государственного и местных бюджетов»,— говорится в пояснительной записке. Это вызвало рост кредиторской задолженности местных бюджетов в 2012 году на 50,2% — до 7,52 млрд грн, заставляя их брать кредиты. «Я хочу поменять эту ситуацию, чтобы местные бюджеты имели возможность рассчитываться по обязательствам за счет бюджетных средств, а не кредитных. Ведь сейчас они вынуждены с протянутой рукой идти в банки за займами. А Пенсионный фонд пользуется беспроцентными кредитами казначейства!» — возмущается госпожа Слюз.Предложенная норма является не «беспроцентным кредитованием» Пенсионного фонда, а «экспроприацией»

Логика депутата проста: через банки выплачивается 53% пенсий и госпомощи, и поскольку не все пенсионеры сразу же снимают свои деньги со счетов, финансовые учреждения «успешно их используют в своих коммерческих целях, поднимают ликвидность счетов, выдают кредиты». Теперь же банкам предложено помочь ПФУ. Впрочем, в документе не уточняется, как этот механизм может работать, и будут ли банки выдавать кредиты ПФУ на выплату пенсий именно за счет средств, перечисленных фондом на банковские счета пенсионеров. Татьяна Слюз уточнила, что речь идет исключительно о привлечении в схему государственных банков. Кроме того, предложенный механизм временный — до того момента, пока не стабилизируется ситуация с ПФУ.

В Минсоцполитики заявили, что не поддерживают данную инициативу. «Нет отработанных механизмов подобной работы с банками,— уточнили в пресс-службе.— Кроме того, предоставление беспроцентных кредитов — работа банков в убыток». Член совета Нацбанка Роман Шпек считает, что новая инициатива не имеет под собой экономической составляющей, а является популистской. «Понимая, что деньги что-то стоят, нужно назвать норму не „беспроцентным кредитованием“, а „экспроприацией“,— говорит он.— Законопроект — полнейшая чушь, потому что кредитование имеет под собой цель заработать». Генеральный директор Украинского кредитно-банковского союза Галина Олифер добавляет, что заставить коммерческие банки заниматься беспроцентным кредитованием невозможно. «Но правительство может заставить госбанки покрывать дефицит Пенсионного фонда, ведь все мы знаем, какие у него проблемы, и другого выхода нет»,— говорит она. Проблема усугубляется еще и тем, что ПФУ не гарантирует возврат средств. По данным Счетной палаты, ПФУ в 2012 году получил для покрытия кассовых разрывов 45,06 млрд грн, но 11,88 млрд грн не вернул. Традиционно в конце года правительство списывает долг.

Первый заместитель главы парламентского комитета по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов Валентина Лютикова (Партия регионов) не считает целесообразным ломать проверенную годами систему финансирования выплаты пенсий. «Если так будет, то пострадает фонд, и не исключены задержки с выплатами пенсий»,— опасается депутат. С ней соглашается ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко, так как перечисление средств с ЕКС на счета Пенсионного фонда происходит оперативно, а процедура получения кредита достаточно длительная. «Когда идут пенсионные выплаты, то в случае недостачи фонд обращается и сразу получает деньги, а пока банк будет рассматривать необходимость выдачи кредита, то не исключено возникновение долгов»,— говорит госпожа Ткаченко.