vshapran
Виталий Шапран
Зарегистрирован:
5 октября 2011

Последний раз был на сайте:
25 сентября 2020 в 23:00
Подписчики (155):
Memphis84
Memphis84
19007
Італій .
50 лет, Харків
123LENAS
123LENAS
sem3
sem3
31132720
Сергей ***
viktorr
viktorr
Arnold2
Arnold2
gamble2020
gamble2020
Spets
Spets
50 лет
torka2009
Виктория Берещак
Киев
Upfin
Upfin
Чернівці
Index
Index
все подписчики
10 июля 2020, 7:06

Національний банк України на шляху до незалежності

Незалежність центрального банку будь-якої країни, насамперед від уряду, є основою макроекономічної стабільності. Уряд, політики та депутати парламенту часто працюють за старим принципом: «після мене хоч би повінь», але центральний банк собі такого дозволити не може. Він повинен захищати населення та бізнес від надмірного «інфляційного податку» і здійснювати свою політику таким чином, щоб економіка країни була стабільною, прогнозованою, а в окремих випадках і привабливою для іноземних інвесторів. Але все це теорія. На практиці ж знайшлись ті, хто захотів поспекулювати незалежністю НБУ, і навіть її приватизувати.

Рада та Правління НБУ

У 2014-2015 рр. за консультативної підтримки МВФ в Україні трансформували Раду НБУ, фактично підвищивши її роль у визначенні грошово-кредитної політики, контролі кошторису адміністративних витрат НБУ, аудиті НБУ та призначенні заступників Голови НБУ. Зміни, внесені до Закону України «Про НБУ», було виписано таким чином, щоб і у Раді, і в Правлінні зберігалась певна інституційна пам'ять. Тобто щоб при зміни уряду, парламенту чи президента НБУ не змінював курс, дестабілізуючи ринки, а обидва колегіальних органи змінювались поступово. Але оскільки ряд повноважень Ради НБУ, які закладено у статті 9 ЗУ «Про НБУ», фактично надавали їй функції нагляду за Правлінням НБУ, Правління весь час намагалось так вплинути на склад Ради НБУ, щоб зменшити глибину нагляду.

Це відбувалось і при первинному формуванні ради НБУ, коли заступник Голови Правління просто приходив на засідання профільного комітету Верховної Ради України і нахабно під запис розповідав, який кандидат у члени Ради правильний, а який – ні. Були грубі спроби впливу з боку Правління і при моєму призначенні, коли один з членів Правління намагався просунути до складу членів Ради НБУ свого «партнера по-бізнесу» (про це я дізнався тільки через 3 місяці після свого призначення). Але головна проблема корпоративного управління в НБУ була закладена ще у 2015 році, коли і Голову НБУ, і чотирьох з восьми членів Ради призначав (висував) діючий президент, і ще додатково з боку парламенту за квотою президентської партії призначався 1 член Ради НБУ. Тобто з самого початку 5 членів Ради НБУ, плюс голова НБУ, який входить до Ради за посадою, створювали президентську більшість, яка була орієнтована на Правління НБУ.

Президент та НБУ

Коли сьогодні у різних ЗМІ та ТВ починають говорити про зазіхання на політичну незалежність НБУ, я завжди посміхаюсь. В рамках реформи 2015 року НБУ апріорі не може бути політично незалежним. 6 з 9 членів Ради НБУ призначались П’ятим президентом України (4 члена Ради по квоті Президента України, 1 – по квоті БПП, і Голова НБУ подавався до Верховної ради Президентом). Більше того, в Україні існує давня цікава традиція, коли новий Голова Правління НБУ, висунутий Президентом і призначений Верховною Радою, знайомить своїх заступників із Президентом. Нажаль, агентство Інтерфакс-Україна переписало мій пост у соціальних мережах таким чином, що «знайомство» виглядає обов’язковим атрибутом призначень, але це не зовсім так. Тому давайте розберемось. Нехай шановний читач уявить, що саме його Президент України подав до парламенту, а парламент затвердив головою НБУ. Далі розпочинається відбір команди, і звісно Ви як призначений голова будете підбирати собі заступників, закон Вам дає це право. Після обрання таких заступників їх призначає Рада НБУ. Навряд чи Ви як голова НБУ будете запрошувати собі у заступники незнайомих людей.

Втім, наші з вами знання про людей, як правило, базуються на уявленнях, отриманих на базі звичайного спілкування. Тобто ви не можете знати на всі 100%, чи не є Ваш потенційний заступник бухгалтером «Ісламської Держави», або «NO NAME» наркокартелю, або ставлеником інвестиційних компаній з поганою репутацією, які відмивають гроші на вторинному ринок ОВДП. Так само і у Ради НБУ немає механізмів фільтрації заступників, які обрав Голова Правління. Саме тому Голова НБУ об’єкт свого вибору і знайомить з Президентом, в зоні відповідальності якого працює Служба безпеки України, Служба Зовнішньої розвідки України та і, в принципі, весь силовий блок. Тобто знайомство з Президентом – це не погодження кандидатури, а фільтр на безпеку, який, до речі, ще жодного разу не давав збій. Якщо кандидат в заступники не несе проблем для безпеки країни, то Президент не має чинити опору його призначенню, якщо несе – то все-ж-таки Голові НБУ потрібно обрати нового кандидата.

При цьому жодним чином не порушується норма Закону, яка дає можливість Голові формувати свою команду, але і зростає рівень безпеки. Тому, на мою думку, таку традицію фільтрації: «знайомства заступників голови» з Президентом, — потрібно продовжувати. Добре, що новопризначених заступників голови знайомили з президентом Порошенко, але їх потрібно знайомити і з Президентом Зеленським, і з тим Президентом, який буде після Зеленського. Ніякого зазіхання на незалежність НБУ з боку інституту президенства тут немає. І на останок – дуже дивним виглядає критика традиції знайомити заступників голови НБУ з Президентом, особливо, якщо як правило сам президент вносить кандидатуру Голови НБУ у парламент.

Відповідальний період

Як ви вже зрозуміли, по факту НБУ в Україні ніколи ще не був незалежним від політиків. Голова НБУ висувався президентом Порошенко і затверджувався Верховною Радою, де перші скрипки були за Блоком Петра Порошенко і Народним фронтом. 4 з 8 членів Ради НБУ (8 – це без врахування Голови НБУ, який входить до Ради за посадою) призначались президентом Порошенко, при чому 2 з 4 були призначенні ним зі значним запізненням, щоб строк їх повноважень закінчувався після 21 року. Ще один член призначався від БПП. Таким чином, і Правління НБУ, і більшість у Раді НБУ було створено завдяки екс-президенту і його політичній силі. Про яку ж політичну незалежність НБУ з 2015 року ми можемо говорити? НБУ навпаки мав яскраво виражену політичну залежність саме від однієї політичної сили, лідер якої зараз перейшов до опозиції.

Заради об’єктивності зазначу, що логіка змін у ЗУ «Про НБУ», закладена у 2015 році, була спрямована на формування незалежного від політиків регулятора, але каденція Порошенко П.О. як раз і припала на початок такої реформи. Об’єктивно екс-президент та його команда не могли на той час забезпечити формування незалежного монетарного регулятора, ця незалежність НБУ починає формуватись тільки після ротації Ради НБУ і Правління НБУ. Тобто коли з часом до Ради НБУ та Правління НБУ увійдуть члени, призначені за панування різних політичних сил, то обидва колегіальні органи вже не будуть мати певного політичного забарвлення, і за таких умов політика НБУ не буде змінюватись в залежності від зміни Уряду або Президента. От саме через цей механізм поступової ротації наші Західні партнери і заклали в наше законодавство розумний механізм перетворення НБУ із політично залежного в незалежний. І цей механізм, на мою думку, ламати не потрібно, хіба що вдосконалювати і не втручатись в його роботу.

Від істерики до конструктиву

Як Ви вже зрозуміли, ми знаходимось у відповідальному періоді, коли саме зараз і народжується незалежність НБУ. Цей період є переламним, бо колишня влада не пішла у забуття, а стала частиною опозиції. У всіх країнах коли влада перетворюється у опозицію, в неї змінюються стимули економічного розвитку. Скажімо відверто, що у будь-якій демократичній країні чим гірше в економіці – тим краще опозиції, оскільки тим скоріше опозиція може перетворитись на владу. І тому не тільки чинна влада, а і все суспільство із цікавістю спостерігали за тим, як працював НБУ, де 2/3 Ради НБУ було призначено чинною опозицією, і 100% Правління НБУ пройшло через призначення політичними колами, які стали опозицією. Зелена команда мала дуже високий рівень витримки. Президент Зеленський, який з травня 2019 року по липень 2020 року дав можливість і Раді НБУ, і Правлінню НБУ довести, що вони працюють на державу Україна, а не на політичні сили, які мали відношення до їх призначення. З листопада 2019 року я був і залишаюсь єдиним членом Ради НБУ, якого призначено від Парламенту, фактично завдяки голосуванню фракції «Слуга народу». І от у липні в нас настав відповідальний момент, коли Голова НБУ подає у відставку. Я вже прокоментував ЗМІ, що на мою думку – це емоційний вчинок. Таке іноді трапляється. А відповіді Якова Васильовича у Верховній Раді та і подальші заяви Правління показують, що насправді ніякого політичного тиску не було. Зрозумійте мене правильно, але мітинги під НБУ колишніх власників банків, які втратили свою власність, або розмови у Верховній Раді про необхідність залити грошима економіку – це як раз не політичний тиск, а економічний.

По-перше, в основі цього тиску лежать економічні мотиви. Невже команда Гонтарєвої думала, що купа власників приватних банків їм просто так забудуть банкопад 2014-2017 рр? Так влаштована фінансова система України, що про крадіжку грошей у держави забувають через 3-5 років, а про конфлікт на базі приватної власності – ніколи.

По-друге, будь-який уряд і будь-які політики у більшості країн хочуть залити економіку грошима. Саме для цього ми провели реформу корпоративного управління НБУ у 2015 році і обрали Голову НБУ, який би не давав цього зробити, і який повинен протидіяти такому впливу уряду і парламенту.

По-третє, 95% всього спектру дій навколо Правління НБУ за останні 3-4 тижня взагалі не мали політичних ознак. Голова Ради НБУ Богдан Данилишин, як критикував Правління при Порошенко П.О., так і критикує його зараз. Навіть поява поховальних атрибутів біля оселі екс-голови НБУ – це тиск, але це не політичний тиск, оскільки ці поховальні вінки прийшли не від політиків, або членів чинної виконавчої влади.

І врешті-решт, проект постанови, затверджений профільним комітетом Верховної ради, який готувався для голосування у парламенті. За формальними ознаками його можна визнати політичним тиском, оскільки він був підготовлений і проголосований політиками. Але як неодноразово стверджував голова профільного комітету, ця постанова не є юридичною підставою для звільнення Голови НБУ або Правління, а сам парламент має право надавати оцінку роботи того органу, керівника якого призначає. Така оцінка надається майже у всіх країнах, де голову центрального банку призначає парламент, включаючи США. Практика оцінок центральних банків парламентами у євро-зоні не досить популярна, оскільки там функції центральних банків поділені між національними центральними банками та ЄЦБ.

Отже, якщо добре розібратись, то в чому ж саме полягає тиск від парламенту? В тому, що Комітет оприлюднив критичну заяву і фактично вступив у дискусію з Правлінням НБУ. За логікою Правління НБУ виходить, що Рада НБУ та Верховна Рада повинні тільки хвалити Правління НБУ, оскільки НБУ завжди все робить правильно, що само по собі є нонсенсом. Я вважаю, що публічна критика з боку Верховної Ради або Ради НБУ, навіть якщо вона носить дискусійний характер, не просто має право на життя, а потрібна. Комунікації Правління НБУ не мають права відбуватись за принципом: «Дурень – сам дурень». Якщо парламент або Рада НБУ критикують неконструктивно, то Правління має крок по кроку пояснювати свою позицію, доводити її зрозумілою мовою до політичної влади та суспільства. Простіше за все заявити, що всі дурні, грюкнути дверима, влаштувати істерики щодо примарного політичного тиску, і фактично надалі шантажувати інших продуктами такої істерики. Вважаю, що істерику потрібно припиняти. Нічого доброго вона не принесе ані її авторам, ані чинній владі. Я б хотів, щоб суспільство розуміло, що саме зараз ми знаходимся на ключовій стадії формування дійсно політично незалежного НБУ, коли до рядів 100% політичних призначенців членів Правління вливатимуться нові члени, і члени Правління від старої влади (нині опозиції) будуть вчитись жити і працювати бік о бік з призначенцями від нової політичної влади. Тому припинення істерики та роздмухування конфлікту для очей наших міжнародних партнерів дозволить створити справді політично-незалежний центральний банк в Україні. А поки ми все ще знаходимось на стадії перехідного періоду, коли НБУ тільки збирається стати політично незалежним.

Віталій Шапран,

Член Ради НБУ

Просмотров: 0
Следить за новыми комментариями

Комментарии - 14

+
+66
Yura D.
Yura D.
10 июля 2020, 11:46
#
«Навіть поява поховальних атрибутів біля оселі екс-голови НБУ – це тиск, але це не політичний тиск, оскільки ці поховальні вінки прийшли не від політиків, або членів чинної виконавчої влади.»

Ну да - обычная «бытовуха» от соседей дяди Яши)
+
+41
SAndreyS
SAndreyS
10 июля 2020, 12:19
#
Да и позиция президента, нам нужен курс 30, это никак не давление...
Ну вообще никак.
Получается как в анекдоте: мы поддерживаем его независимость от нас, если он делает то, что мы хотим.
+
+171
Виталий Шапран
Виталий Шапран
10 июля 2020, 16:25
#
Уважаемый анонимный пользователь портала Минфин. приведу тест новости из ИА Рейтер - "ВАШИНГТОН (Рейтер) - Президент США Дональд Трамп и председатель Федеральной резервной системы Джером Пауэлл встретились в понедельник в Белом доме. Встреча стала второй с момента вступления в должность Пауэлла, вскоре столкнувшегося с критикой со стороны Трампа, который и назначил его на этот пост.
ФРС сообщила об этом в пресс-релизе, добавив, что Трамп и Пауэлл встретились «для обсуждения экономики, роста, занятости и инфляции».
«Обсуждалось все, включая процентные ставки, отрицательные процентные ставки, низкую инфляцию, смягчение (политики), укрепление доллара и его влияние на производство, торговлю с Китаем, ЕС и другими и так далее», - сообщил Трамп вскоре после этого в твиттере, назвав встречу «хорошей и душевной».". В контексте Трамп просил главу ФРС снизить ставку ФРС в ноябре 2019 года. Ставка снижена. Президент Зеленский, просто выразил мнение о валютном курсе. Курс не изменился. так какие у вас вопросы к Украинскому президенту? Мне кажеться вам пора оглянуться вокруг. И посмотреть что у соседей и ка коно работает - прежде чем давать оценку, тем более публичную.
+
+15
FizzyBubblech
FizzyBubblech
13 июля 2020, 11:09
#
А в чем давление? Это курс который заложен в бюджет, и он как бы силу закона имеет.
И сам Смолий в Раде чвяках-х*якал, кто на него и как давил так и не ответил.
+
+35
SAndreyS
SAndreyS
13 июля 2020, 11:23
#
FizzyBubblech, бюджет - это закон, а курс заложенный в бюджет - это исключительно цифра исходя из которой рассчитываются поступления привязанные в к валюте (импортные пошлины например).
При этом нигде нет обязательства НБУ приводить текущий курс к заложенному в бюджет.
Если курс не такой как в бюджете, нужно пересматривать бюджет, а не приводить рыночный курс искусственно к бюджетному.
+
+15
FizzyBubblech
FizzyBubblech
13 июля 2020, 12:48
#
>рыночный курс

Оставьте эти сказки пропагандонам, плс. ФРС ни про какой рыночек, например, не слышал.
+
+30
SAndreyS
SAndreyS
13 июля 2020, 12:52
#
Я думаю скорее вам стоит отбросить «розказни» про искусственный курс. На текущий момент в Украине исключительно рыночный курс.
НБУ лишь занимается сглаживанием ситуативных перекосов.
Если у Вас есть факты доказывающие обратно прошу «в студию».
+
+67
Виталий Шапран
Виталий Шапран
10 июля 2020, 16:15
#
Шановний анонімний користувач Мінфін, є певні правила поведінки публічних осіб у державного секторі. непотрібно розповідати у інтервью, що тебе нервує, виводить тебе з противаги. Нажадь Яків цього правила не дотримався - він публічно поскаржився на гроби під домом, що його це дратує. Далі ця інформація потрапила на публіку і до спецслужб. А потім почала діяти логіка «агентів впливу». Я не знаю хто йому привіз гроби та віночки, може агенти ФСБ, щоб подратувати його і спробувати збурити наш фінринок, а може дійсно пасіпаки олігархів.Я співчуваю Яків Васильовичу, щиро. І готовий принйти його гроби до себе, в мене всеодно з вікна видно кладовище, але тут мова про визначення політичного тиску, гроби та вінки від анонімів - це психологічний, політичний тиск - чи хуліганство. Для мене очевидно що визначити це як політичний тиск неможливо.
+
+73
AlexZag
AlexZag
10 июля 2020, 14:11
#
Было несколько публикаций Шапрана на минфине, с которыми я не был согласен, по крайней мере на 100%, но здесь всё в точку и без истерик! Только недалёким людям не было очевидно, что НБУ весь срок президенства Зеленского действует ему во вред! Все прекрасно понимают, что курс у нас регулируется вручную, никак не рыночно. И гривна по 23 это просто преступление против экономики страны и народа. И в данной статье чётко расставлено, почему так происходило и откуда растут ноги во всех этих решениях, почему никак не хотели спускать учётную ставку и по другим решениям тоже.
Спасибо за разъяснения! Пазлик сложился.
+
+89
Kanarej
Kanarej
10 июля 2020, 17:27
#
Гривна по 23 - это результат совместных действий от Маркаровой и НБУ. Но с остальным я согласен. Те истерики из разряда «все пропало, мы все умрем», которые поднялись на Минфине и не только по поводу отставки Смолия - меня даже не удивляют, учитывая, что сейчас истерики устраиваются по поводу любого малейшего действия или слова от действующей власти, влияет это на что-то или нет. При этом все действительно забыли, что практически все руководство НБУ осталось от предыдущей власти, которая сейчас стала опозицией, и действует по принципу «чем хуже - тем лучше».
+
+73
AleksandrBank
AleksandrBank
10 июля 2020, 18:00
#
То какой был курс в 2019 г и как один КабМин передал экономику с 5% другому и тот убил до нуля почти, тут вина как и НБУ в жестком укреплении, так и КабМин в бездарственной политике.
При это министром экономики (Милованов) был выходец с НБУ, или люди «деревянными» становятся и при умудрились убить экономику и хвалит политику НБУ. Я чего-то не понимаю?

Согласен с Автором, что другие страны давно опускают свои валюты и делают послабления/вливания в экономику. Но у нас действительно мы не пошли эти путем, Гривна стабильна, а остаток средств это результат не выполнения Бюджета как кричит Мин.Финансов, а рез-т работы Привата и Нафтогаза. Это еще даст прожить июль, а далее туго будет. Я писал об этом ранее за несколько месяцев, когда видел падения бюджета с начала года, и как во время карантина упали поступления.

Автор, должен был сказать, что проблема не только в НБУ, а во всех проблемах которые как «ком» накапливаются - по сути это коррупция, теневая экономика, отмывы на НДС, «дырявая» таможня и т.д., и нет четкой политики для инвесторов. Коррупция включает наши «прекрасные» суды и их решения, действия налоговой, СБУ, прокуроров и т.д.

Решать проблемы страны только с помощью НБУ, это палка с двух концов: 1) быстрый способ решить проблему с Бюджетом за счет курса и станка, 2) выгребать придется все это инфляцией, падением доходов граждан, рост цен и т.д. Но если выбирать - лучше пойти первым путем, и не нагребать кредиты в Евро под 7,3%.
+
+29
Kanarej
Kanarej
10 июля 2020, 19:17
#
Честно говоря, я тоже первый абзац не понял… какой-то сумбурный поток мыслей :)

По остатку средств — я уже писал, роль Привата в бюджете сильно преувеличена. БОльшая часть суммы, перечисленной в бюджет Приватом — это по сути возврат в бюджет процентов от ОВГЗ, которые влило правительство в него при национализации. Или это секрет, что с тех 155 млрд ОВГЗ, влитых в Приват при национализации, он получает еще и 10.5% годовых? То есть в итоге, из тех 24.5 млрд от привата, 16.3 млрд — это проценты, полученные им от правительства же, и он их сейчас просто отправляет назад. Итого чистых там едва больше 8 млрд. Кроме того, не удивлюсь, что у Привата есть еще какой-то объем ОВГЗ, и если отнять проценты и по ним тоже — то там вообще останется незначительная, как для бюджета, сумма. И по факту просто гоняются деньги из одного кармана в другой.

По поводу палки и концов, то лично я предпочел бы более сбалансированный вариант — немножко того, немножко того :)
+
0
unknown unknown
unknown unknown
11 июля 2020, 11:18
#
Перед 30 еще на 25 сходим
+
0
banxter
banxter
12 июля 2020, 23:50
#
Ага персонально для опоздавших на поезд)) аттракцион невиданной щедрости закончился в декабре прошлого года, если что;) всем кому нужно было затарились
Чтобы оставить комментарий, нужно войти или зарегистрироваться