Минфин - Курсы валют Украины

Установить

В Украине создают «клуб белого бизнеса»: что стоит за этой инициативой

Законопроект о создании «клуба белого бизнеса» (№ 11084) во время военного положения Верховная Рада поддержала в первом чтении в апреле. Он подается как прогрессивный шаг в направлении к улучшению налогового администрирования. Почему на самом деле изменения создадут очередной коррупционный инструмент и расширят полномочия налоговиков, рассказал вице-президент ICC Ukraine Дмитрий Алексеенко.

Откуда появилась идея «клуба белого бизнеса»

Суть предлагаемых нововведений указана в пояснительной записке к законопроекту, которая была подготовлена главой комитета ВРУ по финансам, налоговой и таможенной политике Даниилом Гетманцевым. В этой записке он ссылается на свою научную статью 2018 года, в которой предлагается внедрение института Cooperative Compliance для государственного регулирования налогообложения. По факту предлагается ввести в Украине новый метод налогового контроля — систему Horizontal Monitoring (горизонтальный мониторинг), которая успешно работает в Нидерландах с 2005 года.

Идея «горизонтального мониторинга» основана на принципах прозрачности, доверия и сотрудничества между налоговыми органами и налогоплательщиками. В Нидерландах главная особенность этого метода состоит в добровольном участии. Компании, в основном крупный бизнес, могут подавать заявку на участие в программе, соглашаясь предоставлять полную и своевременную информацию о своих налоговых делах.

Это демонстрирует их готовность к открытому диалогу и сотрудничеству с налоговыми органами. Преимуществами участия для бизнеса является уменьшение неопределенности в отношении налоговых обязательств, более быстрое решение потенциальных налоговых вопросов, уменьшение административной нагрузки и улучшение репутации компании, как ответственного налогоплательщика. Важно, что соглашения о «горизонтальном мониторинге» между бизнесом и налоговыми органами заключаются на неопределенный период времени, но, как правило, не менее чем на 3−5 лет.

Чем отличается украинская модель

Однако в предложенном законопроекте есть существенные отличия от нидерландской модели. Во-первых, в отличие от Нидерландов, в Украине именно Государственная налоговая служба будет ежеквартально решать, кто может входить в «клуб белого бизнеса», формируя и утверждая соответствующий «Перечень налогоплательщиков с высоким уровнем добровольного соблюдения налогового законодательства».

По факту вводится сегрегация на «белый» и «черный» бизнес, зависимая от решений ГНС. «Комплаенс-менеджеры», закрепленные за бизнесом, получат коррупционный инструмент для давления путем включения-исключения из этого Перечня — каждые 3 месяца налоговые инспекторы смогут определять, каким компаниям или ФОП будут угрожать проверки и блокировка налоговых накладных, а каким — нет.

Самое интересное, что похожий механизм «горизонтального мониторинга» уже внедрялся в Украине в мае 2011 года. Также эта система с 2013 года работает в рф, где тоже установлены требования к размеру и уплате налогов компаниями и ФОП, которые могут присоединиться к этой модели налогового мониторинга.

Кроме очевидного коррупционного и дискриминационного назначения, в законопроекте есть ряд других дискуссионных положений и потенциальных рисков:

Применение понятия «налогоплательщик с высоким уровнем добровольного соблюдения налогового законодательства» автоматически устанавливает презумпцию вины для всех других плательщиков. Хотя отношения ГНС с бизнесом должны базироваться на том, что любой налогоплательщик рассматривается как такой, который добросовестно выполняет свой налоговый долг.

Отсутствуют расчеты по ориентировочному количеству таких «добросовестных» плательщиков и фискальных последствий для бюджета. ГНС не берет на себя обязательств по публикации Перечня и прозрачности наполнения членов «клуба белого бизнеса».

Исходя из предыдущего пункта, неясно, смогут ли контролирующие органы обеспечить предоставление необходимого количества комплаенс-менеджеров и надлежащее взаимодействие. Вместо сокращения штата ГНС, возможен сценарий роста численности сотрудников и соответствующие дополнительные бюджетные расходы.

Отдельные критерии, такие как отсутствие несогласованных налоговых обязательств по результатам проверок, могут быть обжалованы плательщиком и не обязательно свидетельствуют о несоблюдении законодательства.

В законопроекте нет нормы, которая касается вопроса исключения плательщиков из Перечня, если они перестали отвечать критериям очередного ежеквартального пересмотра.

Таким образом, принятый в первом чтении законопроект № 11084, несмотря на определенные параллели с нидерландской моделью «горизонтального мониторинга», содержит значительные риски коррупционного и дискриминационного характера.

Предоставление ГНС полномочий самостоятельно определять «белый» и «черный» бизнес, отсутствие прозрачности и расчетов потенциальных последствий указывают на то, что настоящая цель законопроекта — создание инструмента давления на бизнес, а не реальное улучшение налогового администрирования.

Что нужно изменить

Для успешного внедрения Cooperative Compliance требуется комплексный подход, основанный на доверии, прозрачности и добровольном участии налогоплательщиков, чего нет в предложенном документе. Поэтому законопроект № 11084 в текущей редакции не должен быть поддержан и требует существенной доработки.

Читайте также: Налоговиков могут наделить полномочиями судов: будут ли доверять фискалам люди

Соответственно, восстановление доверия к Государственной налоговой службе возможно только путем назначения независимого руководства через конкурс по аналогии с НАБУ и САП, переаттестации персонала, проверки его на добросовестность, возвращение KPI и отчетности по этим показателям, качественного, конструктивного сотрудничества с общественностью. И никак не путем создания «клубов белого бизнеса» и возврата других сомнительных «ноу-хау».

Комментарии - 20

+
+15
bonv
bonv
2 мая 2024, 10:49
#
Для успішного впровадження Cooperative Compliance потрібен комплексний підхід, заснований на довірі, прозорості та добровільній участі платників податків, чого наразі немає у запропонованому документі.
Бла-бла-бла і нічого на виході. Потрібно — немає.
+
+29
mantis05
mantis05
2 мая 2024, 13:13
#
Гайд по бизнесу в Украине: кто большой- тот уже не белый. Кто средний и белый- тот уже не жилец. Кто маленький и белый- кормовая база.
+
+45
bonv
bonv
2 мая 2024, 13:14
#
Українці вважають зе-корупцію більшою загрозою для розвитку держави, аніж російська агресія.
Слуги народу — зневажають народ, який їх обрав. Зе-влада очолила антирейтинг якості життя українців. Спочатку зе-влада обіцяє що гірше ніж при Порошенко точно не буде. Стало набагато гірше. Просто невпорівняння.
І знову винен Порошенко і Ко, що влада зелених нелохів з непрофанами обгадилась по повній?
А буде ще гірше! Прочитав таку цікаву думку: «зе-влада» робить те, що повинна зробити розпочинаючи з 2019 року, тобто знищувати Україну на користь московії, прикриваючись патріотичними гаслами та гучними заявами…
+
+45
mantis05
mantis05
2 мая 2024, 16:46
#
Так какая же это зе-корупция? это вся та же корупция, которая у нас со времён совка. Просто ничего не поменялось, и бороться с этим- некому
+
+30
SkrudjMacduck
SkrudjMacduck
3 мая 2024, 7:47
#
А йому попередня корупція була рідніша.
+
+15
mantis05
mantis05
3 мая 2024, 10:50
#
Я с 99го всё жду чего-то без коррупции :D где же он- тот единственный, да без коррупции?
+
+15
Abramon
Abramon
2 мая 2024, 15:24
#
Не треба нічого вигадувати платіть податки згідно податкового законодавства, а в наших «бізнесменів» одні схематози. Міжнародні компанії , Microsoft, MCDONALD’S, BNP Paribas перелічувати можна далі платять податки згідно законодавства держави в якій працюють і не вигадують «велосипед».
+
+15
Irinka07
Irinka07
2 мая 2024, 16:12
#
Всі ж просили якусь ініціативу щоб мотивувати бізнес сплачувати податки. Ну от тепер є мотивація. Податки потрібно платити бо це добробут держави. А в нашому випадку це фінансуванні оборонного комплексу.
+
+15
mantis05
mantis05
2 мая 2024, 19:32
#
Чаво? вы хотели сказать, что этот бабос идёт на «празорна-пазорные» тендеры, которые пилят около-властные владельцы бизнеса?) и бизнес такой: о, ёпта! кака же я сам раньше не додумался, что это моя мотивация :D
+
0
SkrudjMacduck
SkrudjMacduck
3 мая 2024, 7:49
#
А що не так? Чи ти хочеш, щоб вони самі собі заборонили красти? От хто тупіший, той хто обирає корумповану владу, чи той, хто сподівається, що вони самі по собі перестануть красти?
+
0
mantis05
mantis05
3 мая 2024, 10:46
#
Зачем сравнивать кто тупее, если нет варианта с победой?)Давай напомню йущенка: ща коррупцию поборем, поменяем всех местами. Поменяли всех местами коррупционеров- ничо не поменялось. Йулька такая: ща, падажжи- йа пакажу. Сама возглавила всех коррупционеров, потом такая: ци руки ничого не кралы. Про януковоща- вообще молчу, там челик из спального района проснулся презыдентом. Парашнюк: люстрация-люстрация, ща всех поменяем как йущенка, но с новым словом. Итог- поменял местами коррупционеров, сумма их не изменилась, сам из кормушки сёрбать начал. Зеля: ща варвусь, набиру каманду из корурпционеров старого пошиба и их детей- generation next, все дела.
Ну не серьезно всё это. Изменения будут не тогда, когда «общество решит и повзрослеет», нет. Только тогда, когда весь крупный бизнес так решит
+
0
vt313
vt313
4 мая 2024, 8:05
#
Mantis05
Только тогда, когда весь крупный бизнес так решит
-----
Что имеется ввиду под крупным бизнесом?
И что он может решить?

Коррупция уменьшится когда у большинства людей будет достаточно денег не давать взятки.
Когда у взяточников будет альтернатива.
Когда уменьшится бюрократия.
+
0
mantis05
mantis05
4 мая 2024, 15:29
#
У крупного бизнеса, есть своё влияние. Каждый судья, начальник прокуратуры, таможни, губер и мэр- это не ноунейм Васи, которых выбрал народ, а непосредственно инструмент, который поставил туда крупный бизнес, т. е. олигархи. Естественно, у олигархов есть своя клика- ведь не получится самостоятельно, в одно сопло, сосать бюджет. И таких кругов олигархов в Украине несколько. Вот как только они решат, что надо что-то делать и прекратить такую адскую коррупцию- она прекратится. Напомню практикум Кучмы: или ты становишься белым и играешь по вот таким правилам, или тебя стреляют или топят. Всякие там протесты, майдаунные стояния и прочая чепуха- просто блажь для глаз пэрэсичных
+
0
vt313
vt313
4 мая 2024, 19:09
#
Это сказки.
У крупного бизнеса (кстати что это такое) есть влияние. Но не такое чтобы существенно уменьшить коррупцию.
+
0
stas12345
stas12345
4 мая 2024, 20:51
#
А у кого есть влияние победить коррупцию?
+
0
vt313
vt313
4 мая 2024, 21:07
#
Ни у кого нет шансов.
Население может ее несколько сократить, если будет много «лишних» денег.
+
0
mantis05
mantis05
4 мая 2024, 21:16
#
Когда зелик и ко погнали коломою, и его сателлиты сдулись- очень сильно сказалось на коррупции в 3 областях) это было впервые, со времён Кучмы, когда «новая власть» не пришла за колбасой и своими понятиями. Целый год такое было. Потом встало опять, как и было. Выходит- что таки может)
+
0
SkeptikUA
SkeptikUA
2 мая 2024, 17:55
#
Головне подати що це як у Нідерландах, Польщі, Швейцарії, Британії чи іншій багатій країні і «мудрий нарід» буде з штанів вистрибувати від радості, розбиратися ж ліньки. У цій країні все як раніше…
+
+30
lol123
lol123
3 мая 2024, 13:44
#
Російський агент гетманцев продовжує свою підривну діяльність.
+
0
sledopitgrom
sledopitgrom
4 мая 2024, 23:20
#
Це КЛУБ для ДРУЗІВ,як сімʼя Януковивича
Чтобы оставить комментарий, нужно войти или зарегистрироваться