Бюро экономической безопасности: как не превратить его в очередной карательный орган

Почему это может произойти, в колонке для «Минфина» написал вице-президент «Концерна Галнафтогаз», член Украинского совета бизнеса Василий Даниляк.

Украинский совет бизнеса с самого начала внимательно следил за процессом создания Бюро экономической безопасности. Ведь в последние годы расследование экономических преступлений в сфере бизнеса часто использовалось в Украине для незаконного давления на предпринимателей. Учитывая количество этих органов — начиная с Государственной фискальной службы и заканчивая экономическими подразделениями ряда силовых ведомств — такая практика приобрела угрожающие масштабы для отечественной экономики.

Именно поэтому важно создать единый орган, который бы расследовал экономические преступления. Недавно Верховная Рада приняла проект закона № 3087-д «О бюро экономической безопасности». Радует, что существенную часть поправок к документу, предложенных УСБ, законодатели учли. В частности, норму о том, что БЭБ будет подчиняться Кабмину, а его деятельность впоследствии будет координировать Минфин. Также этим документом устраняется дублирование функций Национальной полиции, СБУ и подразделений ГФС при расследовании экономических преступлений. Предельная численность работников Бюро — 4 тысячи человек, что позволит не распылять усилия, а сосредоточиться на анализе и противодействии системным финансовым нарушениям.

Значительное внимание в документе уделено кадрам, которые будут работать в новом правоохранительном органе. Их будут выбирать путем прозрачного конкурса. Перед трудоустройством претенденты будут проходить психофизиологический опрос с применением полиграфа, а надзор за их деятельностью будет осуществлять специализированные прокуроры. Есть надежда, что в новом Бюро экономической безопасности будут работать лучшие, соответственно, и зарплаты им установлены вполне рыночные — не менее 20 прожиточных минимумов.

Теперь главное, чтобы закон выполнялся именно так, как задумано, а не превратился в очередной «карательный» орган. Для этого нужно, чтобы в работе БЭБ превалировала не оперативно-следственная, а интеллектуальная составляющая. То есть, сотрудники Бюро должны проводить мониторинг хозяйственных процессов в сфере бизнеса, анализировать соответствующие экономические явления и процессы и, по возможности, предупреждать совершение правонарушений в сфере экономики. Конечно, для этого у сотрудников Бюро должен быть широкий доступ к данным и информации. Этот вопрос должен быть урегулирован отдельным документом.

Есть еще одна проблема, которая беспокоит бизнес и может свести на нет все позитивы принятого закона. Это — принятие соответствующих изменений в УПК с целью завершения законодательного регулирования деятельности БЭБ. Сейчас в Верховной Раде рассматривается два законопроекта: 3959 и 3959−1. Если первый законопроект представляется вполне приемлемым (при условии включения в него ряда норм по определению угроз и приоритетности расследований), то второй законопроект 3959−1 — включает в себя ряд недостатков и опасностей. Он противоречит не только философии закона о создании БЭБ, но и предвыборным обещаниям Президента Украины и партии «Слуга народа».

Читайте также: В Раде определились, какие функции будет выполнять Бюро экономической безопасности

В программе Владимира Зеленского прописано, что правоохранительные органы перестанут оказывать давление на бизнес, СБУ перестанет заниматься экономическими преступлениями, а программные принципы «Слуги Народа» предусматривают «лишение СБУ, ГПУ и Нацполиции несвойственных им функций ущемления бизнеса».

К сожалению, законопроект 3959−1 не закрепляет исключительного права БЭБ расследовать экономические преступления и создает предпосылки для возможности делегирования отдельных полномочий БЭБ по такому расследованию другим правоохранительным органам. А это значит, что, задекларировав создание единого органа для расследования экономических преступлений, депутаты пытаются оставить «лазейку» для правоохранителей продолжать оказывать давление на бизнес.

Если учесть все указанные риски, принять умеренные изменения в УПК, регулирующие деятельность БЭБ, это позволит Украине существенно продвинуться вперед на пути достижения экономической безопасности.