Сторонники смены пенсионной системы рассматривают деньги плательщиков взносов как важный источник долгосрочных средств. В то же время их оппоненты обращают внимание на то, что сбережениям украинцев нужно в первую очередь гарантировать защиту и прирост. О том, почему «накопительную пенсию» не стоит внедрять сейчас УП рассказали ведущий эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий и заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко. «Минфин» выбрал главное.
7 ноября 2022, 15:17
Читати українською
Почему «накопительную пенсию» не стоит внедрять сейчас
На этой неделе Верховная Рада планировала рассмотреть законопроект № 2683 о внедрении обязательной государственной накопительной пенсионной системы.
Читайте также: Рада рассмотрит законопроект о накопительной пенсионной системе
Однако рассмотрение законопроекта отложено на неопределенный срок.
Проект закона предусматривает, что на накопление будет направлено 5% из Единого социального взноса (сегодня ЕСВ составляет 22% от фонда оплаты труда), а пенсионный взнос на накопительное страхование в первый год составит 1% фонда оплаты труда с последующим повышением.
Такие изменения авторы проекта предлагают для того, что украинцы смогли накопить себе на пенсию в будущем. Эти ожидания весьма оптимистичны.
Читайте также: Украинцы смогут откладывать себе на пенсию через «Дію» з 16 лет
Демография, рынок труда и благосостояние
Украина столкнулась с огромными вызовами, среди прочего — большой отток населения за границу. Это изменит демографический портрет Украины, пока рано оценивать каким образом.
Кроме того, война приводит к высокой безработице, которой раньше не было в Украине, она оценивается на уровне 30% экономически активного населения, а также к бедности.
Любые шаги в рамках пенсионной реформы нуждаются в расчетах на годы. Для этого обязательно необходимо понимание демографической ситуации в стране.
Читайте также: Элла Либанова: До 90% украинцев планируют вернуться, но планы могут измениться
Инструментарий
Сбережениям украинцев нужно гарантировать защиту и прирост, что возможно только в случае уже имеющихся инструментов на фондовом рынке.
Сегодня фондовый рынок в Украине не работает. Предложения инвестиционных инструментов, кроме и так имеющихся банковских депозитов и ОВГЗ, нет.
Читайте также: Депозитные ставки снова замерли: почему крупные банки пперестали их повышать
Институциональная состоятельность
Для развития фондового рынка в Украине сверхважны судебная реформа и реформа правоохранительных органов. Это необходимо как для развития рынка, в частности, так и для развития бизнеса в стране.
В послевоенный период это будет способствовать поступлению в Украину инвестиций и открытию новых бизнесов, которые со временем смогут выходить со своими облигациями и акциями на украинский рынок.
Читайте также: Плюс 200%: як ВСУ помогает расти акциям украинских компаний
Гарантии
Государства, даже с более развитыми фондовыми рынками и качественными институциями, вряд ли могут полностью защитить средства, направленные на накопительное пенсионное страхование.
Так, в трудные времена правительства ряда стран, включая Польшу, Венгрию и Казахстан, уже внедряли «национализацию» (скорее экспроприацию) средств накопительного уровня пенсионного обеспечения.
Учитывая частоту кризисов в экономике Украины и высокую инфляцию, введение накопительного пенсионного уровня сегодня выглядит нецелесообразным.
Читайте также: Квартиры, машины и не только: что и за сколько покупают на распродаже активов банков
Доверие и финансовая грамотность
Сегодня уже существует возможность для населения накапливать себе на пенсию с помощью институтов на третьем уровне пенсионного обеспечения: банковских депозитов, а также в форме участия в страховании жизни и негосударственных пенсионных фондах.
Однако низкая финансовая грамотность, низкое доверие к этим инструментам и подчас и бедность населения приводит к тому, что эти инструменты не пользуются спросом населения.
Следует говорить о повышении финансовой грамотности населения, которое сможет выбрать подходы к экономии средств Необходимо развивать доверие между государством и гражданами через прогнозируемую и обоснованную политику, а не введением быстрых шагов.
Читайте также: Как «эффект Google» крадет заработки инвесторов
Социальная составляющая
В Украине работает солидарная система пенсионного страхования. Этой системе присуща двойная роль: не только роль пенсионного страхования, когда пенсионер получает то, что заработал, но и существенная роль компоненты социальной политики.
Из государственного бюджета финансируют не только специальные пенсии, но и доплаты ряду пенсионеров до уровня минимальной пенсии.
Перед тем как переходить к накопительным пенсиям, следует говорить об изменении подходов к социальной политике в целом и пенсионного обеспечения в частности.
Читайте также: 43% украинских пенсионеров получают выплаты менее 3000 гривен
Фискальный разрыв
Если направить даже 1 п.п. единого социального взноса (что будет составлять около 18−19 млрд грн в 2022 году) на накопительное пенсионное страхование, соответствующие потери собственных доходов Пенсионного фонда и других фондов стоит компенсировать через дополнительный трансферт из государственного бюджета.
Существует большая вероятность, что значительная часть средств, направленная в накопительный пенсионный уровень, вернется в бюджет в форме финансирования за счет выпуска ОВГЗ.
Читайте также: Как купить ОВГЗ в «Діе»: «Минфин» выяснил, как работает новый сервис
Но это будет не вся сумма, а меньше. У Накопительного фонда будут административные расходы, а также Фонд часть средств сможет направить на депозиты в банки. При этом за ОВГЗ правительству нужно будет платить проценты.
С точки зрения фискальной устойчивости введение накопительного уровня сегодня — это перекладывание средств из одного кармана в другой с определенными потерями по дороге.
Автор:
Источник:
Минфин
Комментарии - 10