Опыт Японии: как могут проводить демилитаризацию России после войны

Что произошло с Японией в двух словах

США де-империализировали Японию, изменили конституцию, посеяли демократию. И ликвидировали армию. Сначала субсидировали экономику Японии, но затем инвестировали в формирование самодостаточной экономики. Общий объем финансовой помощи Японии составил $2,2 млрд (в сегодняшних ценах около $18 млрд).

Затем началась Корейская война (1950−1953) и это, как ни странно, стало драйвером роста экономики Японии, поскольку вырос спрос на производимую продукцию.

С 1955 года по 1973 год Япония показывала среднегодовые темпы роста экономики более 10% и в результате стала второй по размеру экономикой мира. Япония смогла трансформировать свою экономику, сделав ставку на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.

Как и в кейсах послевоенного обновления Европы и Кореи главную роль сыграли США. Япония входила в сферу ее интересов, была форпостом сдерживания коммунизма. США предоставили существенную финансовую и технологическую помощь Японии, а также интегрировали ее в свое экономическое пространство.

Состояние после войны

В 1939 году, до начала Второй мировой войны, японская текстильная продукция доминировала на мировом рынке, а металлургия, машиностроение, в том числе транспортное, химическая промышленность и другие имели высокий уровень развития. Во время Второй мировой войны была уничтожена значительная часть японского экономического потенциала.

Основы для дальнейшего энергичного подъема и структурных преобразований в хозяйстве были заложены в результате пересмотра правительственной политики по науке и технике, организации подготовки высококвалифицированных рабочих кадров, а также благодаря использованию опыта промышленного строительства, накопленного до войны.

Империалистическая Япония, будучи союзником Германии, войну проиграла и была оккупирована США. Цель оккупации — демилитаризация и создание условий для невозможности повторения агрессии со стороны Японии. (Это именно то, что нам еще предстоит сделать с Россией!)

Но оккупация обходилась США очень дорого и планы были изменены, где ставка делалась на:

• Демократизацию Японии
• Развитие самодостаточной экономики

В отличие от Германии, японская оккупация была косвенной (японское правительство продолжало существовать и функционировать, а иногда даже сопротивлялось приказам США) и осуществлялась лишь одной страной (США).

Японское правительство подготовило отчет о военном ущербе. Между 1935 и 1945 годами Япония потеряла такие доли физических активов (большинство потерь было понесено до конца войны):

• Общий капитал — 25%
• Военные самолеты и корабли — 100%
• Торговые суда — 81%.
• Промышленные машины — 34%
• Городское жилье — 33%
• Здания и сооружения — 25%
• Телеграф, телефон, водоснабжение — 16%
• Электро- и газоснабжение — 11%
• Железнодорожный и другой наземный транспорт — 10%

Большинство промышленного оборудования уцелели, несмотря на сильные авианалеты. Однако уцелевшие фабрики и железные дороги не работали из-за нехватки энергии и ресурсов.

Читайте также: Как Украине стать сильной экономически и военно без НАТО и «Плана Маршала»

Сразу после войны (1945−46 гг.) объем производства упал до 20% от пика военного времени или до 30% от довоенного пика (1934−36 гг.). Причиной было отсутствие ресурсов. Объем международной торговли очень ограничен.

Помимо контролируемой торговли США предоставили Японии большие объемы гуманитарной и экономической помощи на общую сумму $2,2 миллиарда (в сегодняшних ценах около $18 млрд) в 1946—1950 годах, что помогло компенсировать нехватку продуктов питания и товаров народного потребления.

Направления для восстановления

Говорили, что японская экономика едва выживала при двух искусственных опорах: субсидиях и помощи США. Эти опоры Штаты хотели убрать как можно скорее.

В 1945 — 1946 годах в Японии было подготовлено фундаментальное исследование «Основные проблемы восстановления экономики Японии»:

• Исследование было начато как частная инициатива, но позже официально признано Комитетом по специальным исследованиям Министерства иностранных дел.
• Отчет был отличным примером японского мышления в области развития. Многие из предложенных идей актуальны для политических советов Японии даже сегодня.
• На основании этого исследования впоследствии готовились рекомендации для других стран.

Отчет состоит из двух частей. В первой части анализируется новая мировая ситуация и историко-географическое положение проигравшей Японии. Ущерб, нанесенный войной, тщательно исследуется, и отмечаются также некоторые положительные аспекты. Вторая часть содержит предложения по развитию отраслей и ориентации на экспорт по секторам с указанием необходимых политических мер.

Доминируют вопросы реального сектора, в то время как денежно-кредитные и налогово-бюджетные проблемы обсуждаются только вскользь. Ключевые идеи в отчете таковы:

1. Экономическое видение Японии должно быть основано на глубоком анализе изменяющихся глобальных тенденций.
2. Разработка и реализация комплексной и конкретной стратегии обновления. Она должна основываться на индустриализации, совершенствовании технологий и динамической структуре торговли.
3. Инвестиции (временно) важнее потребления. Люди должны терпеть низкий уровень жизни, пока экономика не станет на путь устойчивого роста.
4. Свободная экономика не работает должным образом в кризисной ситуации. Восстановление требует сосредоточенных усилий, но свободные рынки тратят скудные ресурсы.
5. Каждая важная отрасль должна быть тщательно проанализирована и должны быть предложены реалистичные и конкретные программы продвижения. В частности, Япония должна стремиться к развитию квалифицированных трудоемких отраслей.

Читайте также: В чем центробанки будут хранить резервы после войны

Важно, что с 1946 по 1949 годы в Японии гиперинфляция была вызвана субсидированием и кредитованием экономики. Экономисты до сих пор спорят о методах, но соглашаются, что без этих инструментов от экономики Японии ничего не осталось бы.

Система приоритетного производства

Для Японии того времени уголь был единственным источником энергии, доступным в стране. Добыча угля сверх потребности позволила распределить излишки как источник энергии для других отраслей. В свою очередь, тяжелая нефть использовалась для производства стали, а сталь требовалась для восстановления угольных шахт. Соответственно Япония вошла в переговоры с США по организации ее импорта.

Был принят и реализован проект «30 миллионов тонн угля», который потребовался японской экономике, и это стало практически национальной идеей. Основываясь на фактических запасах угля, жилах, скорости добычи, рабочем времени и т. д., была разработана программа добычи. Относительно спроса была изучена возможность использования угля энергетическими компаниями, железными дорогами и промышленностью.

США

США хотели нанести урон японской экономике, чтобы она больше никогда не смогла производить товары военного назначения. Никакая тяжелая промышленность не должна быть разрешена.

Военная администрация также ввела в имперскую Японию демократию, поскольку отсутствие демократии — монополистический бизнес, отсутствие прав рабочих, эксплуатируемые крестьяне — считалось причиной военного вторжения Японии.

Были приняты следующие три демократические реформы:

1. «Деолигархизация». Распад дзайбацу — крупный бизнес обвиняли в пособничестве милитаризма во время войны. Группы компаний были поделены на отдельные предприятия. Но позже эта политика была обращена вспять, и появился новый тип промышленных групп, именуемых кейрецу.

2. Новые законы о труде — новые законы гарантировали рабочим права на организацию профсоюзов, ведение коллективных переговоров и основные условия труда.

3. Земельная реформа. Все сельскохозяйственные угодья отсутствующих помещиков и владения сверх определенных границ были конфискованы и проданы фактическим земледельцам (цена была низкой, а высокая инфляция быстро обесценила их реальную стоимость). Это значительно увеличило владение землей фермеров, что было хорошо, но теперь земля была разделена на множество мелких участков, что было плохо для эффективного ведения сельского хозяйства. Эта ситуация сохраняется и по сей день.

Читайте также: Жизнь «за забором»: Что получит Россия вместо СССР

Кроме того, под давлением Администрации 3 мая 1947 г. была разработана и введена в действие новая Конституция. По сравнению с Конституцией Мэйдзи 1889 г. обращают на себя внимание следующие особенности:

• Суверенитет принадлежит народу.
• Император — это символ Японии, не имеющий никаких политических функций.
• Отказ от войны и не владение вооруженными силами.
• Гарантия главных прав человека.
• Разделение властей между законодательной, административной и судебной ветвями.

Но примерно в 1947 году оккупационная политика США резко изменилась из-за начала холодной войны. Теперь США хотели укрепить Японию как капиталистического союзника и антикоммунистическую базу.

Кроме того, экономическая помощь Японии становилась слишком обременительной для американских налогоплательщиков. Поэтому США способствовали ремилитаризации и восстановлению экономики Японии (включая тяжелую промышленность).

Как уже отмечалось выше, в правительстве США существовали пробелы в политике в отношении Японии. Вашингтон требовал свободных рынков и крупной макроэкономической стабилизации как можно быстрее, но главнокомандующий оккупационными войсками в Японии генерал Дуглас Макартур и его сотрудники SCAP в Токио (их называли «новыми дилерами», поддерживали официальную интервенцию во время Великой депрессии в 1930-х годах) с соответствующими государственными ролями.

Макартур приказал принять меры жесткой экономии, чтобы остановить инфляцию. Его политический пакет назывался «Линия уклонения»:

• Прекращение пустых кредитов.
• Отмена всех субсидий и повышение цен на коммунальные услуги.
• Усиление налогообложения и сокращение расходов.
• Создание «сверхбалансированного бюджета» (первичный баланс должен быть равен нулю, а значит, весь бюджет должен быть профицитным).
• Унифицирование нескольких обменных курсов по цене 1 доллар США = 360 иен.

Финансовый эксперт профессор К. С. Шоуп также был отправлен в Японию для введения новой налоговой системы. Его совет был принят в 1950 году и стал основой японского налогообложения в послевоенный период. Это была система с сильным упором на прямые налоги (доходный и корпоративный налоги), долгое время являвшиеся ключевой чертой японской налоговой системы. До 1989 года в Японии были косвенные налоги с широкой базой (такие как НДС или общий налог на потребление).

Рост на фоне новой войны

Никто не знает, сколь серьезной была бы рецессия Японии, если бы не произошло еще одно крупное событие. Когда японская экономика начала сокращаться, разразилась Корейская война (1950−53 гг.).

Какими бы ни были политические последствия этой войны, ее влияние на японскую экономику было положительным. Войска США использовали Японию в качестве базы и закупили большое количество военных и гражданских товаров. Для японской промышленности это было равнозначно резкому увеличению внешнего спроса (как и во время Первой мировой войны раньше).

Рецессия быстро кончилась, и японская экономика начала расти. Вернулась и незначительная инфляция, но стабильность цен возобновилась после войны в Корее.

Развитие в послевоенный период

В послевоенные десятилетия, с 1955 по 1973, темпы экономического роста были очень высокими: в среднем около 10% в год.

Этот быстрый экономический рост был поддержан:

• увеличением частных инвестиций в заводы и оборудование, подкрепленным высоким уровнем личных сбережений;
• большим смещением работающего населения с первичными во вторичные отрасли и высокими темпами роста населения;
• повышением производительности за счет внедрения и усовершенствования иностранных технологий.

В последующие годы в результате резкого скачка цены на импортируемую нефть среднегодовые темпы роста производства снизились. В 1977—1987 гг. они составили 4,2%.

Кардинально поменялась структура государственного продукта. Если в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве в 1955 было создано 23% национального продукта, то в 1965 — 11%, в 1995 только 2,1%. Сегодня сельское хозяйство составляет 1,3% всего ВВП в сферах экономики.

В то же время, горнодобывающая, обрабатывающая промышленность и строительство, которые в 1955 году давали 29% национальной прибыли, в 1995 году составляли около 40,7%. Доля сферы услуг, включающая транспорт, торговлю, финансы и административную деятельность, составила 48% в 1955 году и 58% в 1995 году.

Характерная черта японской экономики — сочетание крупных концернов с большим количеством мелких предприятий. Гигантские монополии (в том числе «Mitsubishi», «Mitsui», «Sumitomo», «Fuji», «Sanwa» и другие) контролируют почти все отрасли экономики.

Читайте также: Россия дорого заплатит за войну в Украине

В стране долгое время существовала «система пожизненного найма», когда работнику нельзя было переходить из одной фирмы в другую. Если он решался на это, его считали предателем и относились к нему пренебрежительно.