Бюджетная катастрофа

26 января Министерство финансов попыталось сделать хорошую мину при плохой игре, сообщив, что доходы общего фонда государственного бюджета Украины в 2008 году, по предварительным данным, перевыполнены на 2,8%, или на 5,1 млрд грн. И составили 185,9 млрд грн.

При этом оно стыдливо умолчало, что цифры удалось привести к общему знаменателю за счет того, что в первой половине года было небольшое перевыполнение плана, которое компенсировало невыполнение бюджета во второй половине года. И что избыток доходов давно и непродуктивно потрачен, а в новый год мы вошли со сплошными убытками.

Этого Минфин скрыть не смог. Как указывается в пресс-релизе, если в ноябре налоги и другие платежи оказались ниже плана на 2,1 млрд грн, то в декабре — уже на 2,2 млрд грн, и лишь внеплановые дополнительные поступления от Нацбанка в размере 3,5 млрд грн позволили на 0,9% перевыполнить декабрьскую смету доходов.

Впервые за многие годы основным источником наполнения общего фонда госбюджета стала Государственная таможенная служба (ГТС), которая обеспечила увеличение доходов по сравнению с 2007 годом на 81% — до 88,4 млрд грн, что составляет 99,3% плана. Из этой суммы 79,4 млрд грн (99% плана) — это налог на добавленную стоимость (НДС) на ввезенные товары и 8 млрд грн (110% плана) — ввозная пошлина.

Поступления по линии Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ) составили 78,7 млрд грн, или 102,5% плана. Перевыполнение было достигнуто за счет налога на прибыль — 45,9 млрд грн (113% плана), тогда как поступления от НДС на отечественные товары составили всего 10,6 млрд грн (74% плана), акцизного сбора — 8,6 млрд. грн. (98% плана).

Кстати, относительно налога на прибыль не стоит обольщаться — цифра может еще уменьшиться. После пересчета по итогам года окажется, что многие предприятия закончили его с убытками, и, по самым предварительным подсчетам, налоговикам придется вернуть обратно от 1 до 3 млрд грн переплаты.

В январе, по расчетам ГНАУ, ожидается снижение поступлений (по сравнению с тем же периодом прошлого года) на 2,86%. Однако специалисты над этими цифрами смеются. «Я прогнозирую падение налоговых поступлений в первом квартале этого года не меньше 20%, а то и больше», — говорит президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.

Его слова подтверждаются цифрами: первая декада января дала бюджету только 1,376 млрд грн. Это 14% плановых поступлений месяца. То есть если прошлый год еще удалось как-то подтасовать, то в начале нынешнего кризис маскировке не поддался.

«Да, по результатам прошедшего года ГНАУ рапортовала о перевыполнении плана по сбору налогов, — говорит Рубаненко, — но речь шла о превышении каких-то своих, собственных расчетов, в которые закладываются фиктивные цифры. Мы же говорим о реальности, затрагивающей всех налогоплательщиков, с которой мы столкнулись еще в ноябре-декабре 2008 года. Если в течение предыдущих месяцев сбор налогов „наперед“продвигался достаточно вяло, то конец года отмечен бурной активизацией усилий налоговиков. Их внимание было направлено на те предприятия, которые еще сохранили хоть какую-то экономическую стабильность, а также на малый и средний бизнес. Когда правительство подписывало меморандумы с металлургами, представителями химпрома, предприниматели только иронически усмехались. Оказалось, что зря: эти меморандумы, естественно, не выполняются. Но малый и средний бизнес вместо помощи получил по голове вообще без предупреждения…».

На колоссальное падение налоговых поступлений повлияла и газовая война. Об этом говорит доктор экономических наук, народный депутат от Партии регионов Юрий Каракай: «И так бюджет слишком оптимистичный. Налогов в любом случае собрали бы меньше, чем запланировали. Но вдобавок к этому Президент с премьером устроили газовую войну, в результате которой промышленность стоит, работает лишь малый и средний бизнес (купи-продай). А крупным налогоплательщикам платить не из чего…»

В общем, стало очевидным (и Виктор Ющенко не преминул об этом сказать), что риск невыполнения доходов бюджета уже стал зловещей неизбежностью. Причем кроме падения ВВП и промышленного производства существенную роль в этом играет и сворачивание торговли. Впервые, наверное, за годы независимости по итогам первой декады января 2009 года Украина получила положительное (!) сальдо внешней торговли: импорт составил $207 млн, экспорт — $382 млн. Чтобы понять, насколько это мало, нужно взять экспорт за январь-ноябрь 2008 года, составляющий $63 млрд, и разделить на 11. Получится, грубо говоря, $5,7 млрд в месяц или около $2 млрд — в декаду. Импорт соответственно составлял $80,7 млрд за 11 месяцев, или $2,4 млрд. Понятно, что это обобщенные исчисления, и месяц на месяц не приходится, но общую тенденцию они показывают: падение торговли в 10 (!) раз. Как говорится в рекламе одного мобильного оператора, «нуль — туди, нуль — сюди».

По последним сведениям наших источников с западной границы, товаропоток на польском направлении упал в три раза, на венгерском — в два. Хотя товарная номенклатура, в принципе, осталась прежней. Не оставляют свой бизнес и «челноки»: вывозят сигареты и бензин. К тем, кто практиковал на границе много лет, присоединились и новые безработные.

Вместе с уменьшением объемов торговли снижаются и налоговые платежи, на которые почему-то делалась ставка: в бюджет заложено повышение доходов от НДС и акциза на импорт. Как обычно, правая рука не ведает, что делает левая. Решив в декабре начать борьбу с кризисом платежного баланса, одна из причин которого — превышение импорта над экспортом, приняли меры к обрезанию импорта. Вместе с тем запланировали… увеличение доходов от импорта. Хотя даже школьнику понятно, что и доходы надо было бы подкорректировать в сторону уменьшения.

Впрочем, по мнению экспертов, временное выравнивание торгового баланса — просто технический момент, и в дальнейшем отрицательное сальдо все равно будет сохраняться.

«Есть две стороны медали. Одна — падение торгового оборота в принципе. Это связано с кризисом и происходит во всем мире. Вторая — Украина до сих пор не ведет адекватной работы по стимулированию экспорта, — считает президент „Украинского центра развития внешнеэкономических отношений“ Анатолий Пинчук. — Надо понимать, что у нас все время присутствовало негативное торговое сальдо. Даже когда статистика показывала его позитивным. Увеличение разрыва в 2008 году обусловлено, во-первых, активизацией деятельности таможни (стали лучше бороться с контрабандой, легализовался ранее бывший теневым импорт и уменьшился фальшивый экспорт). Если посмотреть на таблицу поступлений по НДС, большая его часть — от импорта. Во-вторых, отсутствие политики поддержки и стимулирования экспорта. В начале декабря правительство утвердило план мероприятий по уменьшению негативного сальдо во внешней торговле. Но он состоит из банальных фраз по типу „поліпшити, покращити“. А отдельные положительные вещи типа создания системы страхования и кредитования экспорта, которые правительство должно было ввести еще много лет назад, существуют пока только на бумаге.

До сих пор не создана система продвижения украинской продукции за рубежом. Практической пользы от работы торгово-экономических миссий нет. Если раньше было Министерство внешней торговли, которое хоть чем-то занималось, сейчас это направление входит в функции Минэкономики и, к сожалению, неэффективно. Серьезные маркетинговые службы, способные изучать мировые рынки, разрабатывать проекты входа на них, могут позволить себе только сверхкрупные корпорации. А государственной структуры, которая сканировала бы ситуацию на рынках других стран, мониторила бы тендеры, проводимые за границей, доносила бы эту информацию до украинских производителей, давала бы им рекомендации, нет. Нет стимула и продавать продукцию в рассрочку на внешних рынках. Мы проигрываем странам, которые этим занимаются.

После вступления в ВТО у нас появились дополнительные возможности как для продвижения товаров на рынки других стран, так и для защиты своего рынка. В том числе с использованием технических стандартов санитарных и экологических норм, новых технических стандартов. Но мы ничего не делаем. В результате сами же и страдаем. А кризис все это усиливает», — заключает г-н Пинчук.

Что же будет дальше? Предприятия в оцепенении, торговля — на нуле, а бюджет как-то наполнять надо. «Могу сказать с уверенностью, сейчас государство направит все усилия на то, чтобы взимать налоги, которые не зависят от результатов хозяйственной деятельности предприятий, — отмечает г-н Рубаненко. — Чего стоят только последние действия правительства, которое в обход мнения общественности пытается провести Закон № 3532 „О местных налогах и сборах“, отменить рыночный сбор и ввести рыночный налог за каждый метр земельной площади, в том числе и за проходы, проезды, по ставке в 700—7000 раз больше, чем нынешняя. В случае принятия этого законопроекта 2,5—3 млн граждан потеряют работу, а колебание ставок налога от 0,5 до 2,5% приведет к увеличению коррупции. А принятое и вступившее в силу 30 декабря постановление Кабмина № 1118, о котором предприниматели узнали только 8 января после праздников?! Оказалось, что теперь всем физлицам — субъектам предпринимательства, зарегистрированным как плательщики единого налога (кстати, с подачи премьера Ющенко в 2000 году, который тогда предоставил физлицам, избравшим упрощенную систему налогообложения, право выбора относительно того, регистрироваться им в качестве плательщика НДС или нет), необходимо в добровольно-принудительном порядке „разрегистрироваться“. Эти два момента сегодня — самая жаркая тема всех обсуждений: на днях их обговаривали на Совете предпринимателей Украины, на общественных слушаниях, во время заседания круглого стола. Но разговоры бесплодны: уже очевидно, что в нынешних условиях налоги будут взимать любыми, даже заведомо неконституционными способами…»

Однако и это, видимо, не спасет. На помощь снова позовут Нацбанк, который сейчас ведет себя как обидевшаяся девочка из-за того, что Кабмин провел в бюджете норму, обязавшую его согласовывать рефинансирование банков с правительством. Сейчас спешно готовятся это отменить (подан соответствующий законопроект). Взамен Юлия Владимировна с Пинзеником все-таки уболтают отгулявшего юбилей «дедушку Стельмаха» купить на несколько миллиардов гривен дополнительных облигаций. Будет включен печатный станок. Недобор налогов компенсируют перебором денежной эмиссии. Страна сорвется в инфляционную спираль. Но это уже будет не в январе…