Всемирный банк: бюджет должен помогать людям, а не бизнесу

На вопрос, возможно ли двукратное торможение инфляции в 2009 году, которое обещает нынешнее правительство, Райзер ответил: «Есть несколько факторов, влияющих на инфляцию. Например, международные цены, которые сейчас падают. Однако это будет больше влиять на производственную инфляцию, чем на потребительскую. К слову, вполне возможно, что в 2009 году, впервые за три года, темпы промышленной инфляции будут ниже темпов роста потребительских цен. Оценивая потребительскую инфляцию, нужно помнить, что для сокращения дефицита бюджета Кабмину придется повысить коммунальные тарифы, а также учитывать другие факторы, которые ускоряют рост цен».

Касаясь вопроса мирового спроса на основную продукцию украинского экспорта — сталь, глава ВБ сказал: «Цены сегодня находятся на уровне прошлогодних, но при этом упали больше чем на 50 процентов по сравнению с летним пиком. Возможно, они будут падать и дальше, но другим очень важным моментом является падение объемов глобального спроса на сталь. Мы надеемся, что спрос стабилизируется в результате усилий по оживлению мировой экономики».

Говоря о развитии экспорта Украины, глава ВБ подчеркнул, что «Украина учится на своих ошибках. Все ограничения на экспорт были несвоевременными — в момент роста цен на продукты питания,- а в нынешней ситуации, когда цены падают, уже никто не хочет покупать. Это сильно тормозит развитие АПК. Международные трейдеры, которые несли убытки из-за политики правительств предыдущих лет, теперь предпочитают проводить закупки не в Украине, а в других странах. Поэтому правительство должно доказывать, что Украина надежный партнер. Это касается и желания депутатов ежегодно менять систему поддержки разных отраслей. Если Украина хочет, чтобы с ней имели дело, в стране должна быть стабильность».

Касаясь вопроса социальных проблем Украины, Райзер сказал: «Есть риск, что из-за падения роста ВВП и более жесткой фискальной политики в Украине возникнут социальные проблемы. Однако я хочу подчеркнуть, что у Украины очень большой бюджет — 40 процентов от ВВП. Поэтому существует достаточно возможностей защиты уровня жизни неимущих через перераспределение бюджета. Другое дело, что у вас 2,5 процента от ВВП идет на социальные трансферты. Около 30 процентов от этих трансфертов получают обеспеченные люди. Необходимо увеличить финансирование программ, которые направлены на реальную поддержку неимущих, заморозив неэффективные».

Относительно реальности планов объявленных Тимошенко масштабных инфраструктурных проектов в 2009 году, глава Всемирного банка сказал: «В принципе это правильное решение. Но это не такие большие деньги для Украины — на развитие автомобильных дорог планируется направить 1,5 процента от ВВП. Новые члены ЕС инвестируют из бюджета в развитие инфраструктуры 5—6 процентов от ВВП. Украина — всего 2,5 процента. Программы поддержки отраслей, куда идет 2 процента от ВВП, мы не можем отнести к инфраструктурным проектам. Более того, отказавшись от поддержки других отраслей, куда идет еще около 2 процентов от ВВП, Украина уже в 2009 году смогла бы увеличить финансирование строительства инфраструктуры до 3—3,5 процентов от ВВП».

На вопрос, насколько оправдана политика правительства, которое обещает субсидии отдельным отраслям экономики, Райзер ответил, что «такие программы внедряют правительства стран, где нет такого макроэкономического кризиса, как в Украине. У них есть возможность увеличить дефицит бюджета, а у Украины такой возможности нет. Кроме того, эти страны имеют опыт выделения такой поддержки, а потом — ее сокращения. К сожалению, у меня есть сомнения, что, начав поддержку, правительство Украины сумеет позже ее сократить. Хороший пример - угольный сектор. Его поддержка началась, когда цены на энергетику были низкими и добывать уголь было невыгодно. Но, когда цены на нефть выросли, поддержка продолжилась, хотя добыча угля уже стала выгодной. Возможно, необходимо определить ряд отраслей, которым нужна поддержка, но оговорить условия и сроки ее предоставления. Анализ, каким отраслям следует помогать, мы еще не делали. Именно поэтому меня волнуют все заявления о предоставлении помощи — бюджет должен помогать людям, а не бизнесу. Такая помощь должна идти лишь через инвестиции».

По вопросу увеличения объема прямых инвестиций в Украину, глава ВБ заметил:«Если власть увеличит степень доверия инвесторов к своим действиям, это привлечет инвестиции. В противном случае инвесторы предпочтут ждать. В этой связи важен положительный сигнал о получении кредита от МВФ и не менее важно, что Украина согласилась с условиями МВФ. Если в середине 2009 года мировая экономика стабилизируется, уже во второй половине года можно ожидать высокий приток инвестиций».

На вопрос, как повлияет кризис на спрос на украинские квоты выбросов парниковых газов, глава ВБ ответит, что «Украине необходимо подготовиться к продаже квот, тем более что ее уже опережают другие страны — Китай, Индия, а также страны Латинской Америки. Это связано с тем, что для развивающихся стран существует другой механизм продажи выбросов. Но среди стран с переходной экономикой Украина имеет достаточно высокий рейтинг продавца».

Говоря о предоставленном Украине третьем займе Всемирного банка на поддержку бюджета (в размере 500 миллионов долларов), Райзер подчеркнул, что «Всемирный банк — один из немногих внешних источников покрытия дефицита бюджета. И лучше, если этот дефицит будет покрыт кредитом ВБ, в не за счет резервов Нацбанка».

«Мы выделяем такой кредит на поддержку структурных реформ, — отметил глава ВБ. -Может быть, в условиях нынешнего кризиса это и сложно вспомнить, но в последние 18 месяцев в Украине начались реформы. Возможно, не так быстро, как хотелось, но реформы были. Есть новый закон об акционерных обществах, новая система госзакупок, ликвидирована Тендерная палата, Украина вступила в ВТО. В антикризисном законе, принятом в ноябре, есть ряд позиций, которые мы поддерживаем. Нашим займом мы хотим показать, что реформы в Украине продолжаются. Это сложный процесс, но мы здесь, чтобы помочь даже в условиях кризиса продолжать реформы и ускорить их».

Говоря о необходимых реформах для того, чтобы в 2009 году Кабмин начал переговоры о следующей программе поддержки бюджета, Райзер сказал: «Более или менее определены планы по реабилитации финансового сектора».

На вопрос, куда пойдут эти деньги, глава Всемирного ответил, что этот вопрос обсуждается с НБУ и Минфином. «Это может быть либо рекапитализация банков, либо поддержка Фонда гарантирования вкладов физических лиц, — подчеркнул он. — Сумма проекта обсуждается, но могу вас уверить, что она будет значительной. Следующим проектом в 2009 году станет инвестиционный заем в 400 миллионов долларов для Укравтодора на реконструкцию дороги Киев-Харьков. Утверждение кредита возможно через три-четыре месяца. Во второй половине 2009 года будет готов инвестиционный кредит для „Укрзализныци“. Его объем пока не определен, но он тоже будет большим. Обсуждаются проекты поддержки бюджетных реформ и бюджета — возможно, оба они будут приняты».

Говоря о реформе сферы ЖКХ, Райзер сказал, что «несколько недель назад началось внедрение проекта развития городской инфраструктуры в объеме 140 миллионов долларов. Однако, если эти средства будут эффективно использоваться, уже в 2009 году можно будет говорить об увеличении объема этого займа».

Касаясь вопроса снижения или роста ставок по кредитам Всемирного банка в 2009 году, глава ВБ отметил, что эти ставки привязаны к LIBOR: «Есть еще и наша процентная маржа, но она совсем незначительна. В условиях увеличения спроса на ресурсы Всемирного банка возможен пересмотр ставки на 5—10 базовых пунктов. В любом случае она останется самой выгодной по сравнению с другими ценами на рынке».

Говоря об инициативе депутатов ВР временно повысить таможенные ставки на импорт ряда товаров на 12%, Райзер подчеркнул, что, по его мнению, это не нужно, но в условиях того, что такую политику проводят и другие страны, включая Индию и Китай, нельзя однозначно заявить, что так поступать нельзя.

«Я бы порекомендовал очень осторожно подойти к этому вопросу, - посоветовал глава ВБ. — Вы только полгода как вступили в ВТО и даже не до конца выполнили свои обязательства перед этой организацией. Поэтому это вопрос доверия к Украине как к партнеру в международной торговле. Сейчас начинается дискуссия относительно необходимости повышения пошлины на продукты питания — и сразу появляются заявления: давайте поднимем заодно и для легковых автомобилей. А почему и не для грузовиков? А заодно добавим по товарам, угрожающим другим отраслям. В итоге торговая политика Украины вернется на уровень 2003 года. Это опасно, так как вернуть пошлины будет очень сложно».

Относительно повышения повышения или понижения налогов Украине в условиях кризиса Райзер сказал, то правильная мера — это возможность увеличить акцизы на алкоголь и табак. «Что касается снижения налогов, то с этим нужно быть очень осторожным, — отметил он. — Необходимо изучить, как изменится налоговая база, в том числе в результате пересмотра единого налога. Наша стратегия такова: сначала упростить администрирование, уменьшить стоимость выполнения налоговых обязательств, а уже потом, когда будет очевидно, что это даст позитивный бюджетный эффект, в марте-апреле проводить налоговые реформы. Пока непонятен объем спада ВВП — снижения опасны».