Пенсионная реформа: как разрубить «гордиев узел»

Реформы, которые попыталось реализовать правительство Азарова провалились. Они были слишком непродуманными, неэффективными, несправедливыми и, как следствие, непопулярными. Впрочем, было бы глупым скатываться к критиканству, ничего не предлагаем взамен. Представляем вашему вниманию соображения бывшего советника Леонида Кучмы Владимира Рыжова о векторе экономических реформ и, пенсионной реформе, в частности.

Где-то в 1998 году Президент Л.Д. Кучма поручил нам разработать пенсионную реформу, как он сказал – безболезненную. Это сразу наложило друг на друга ряд противоречий, но спорить с Президентом в то время не пристало и мы разработали алгоритм минимизации негативных аспектов от реформы и предохранительные приёмы от них. Плюс ко всему мы приняли, что на какой-то промежуток времени каждый гражданин сам выбирал срок выхода на пенсию. Нам в математических расчётах помогали сотрудники кафедры математики Киевского университета, которых пригласил покойный Саша Разумков.

Начали мы с того, что запросили и получили информацию от Госкомстата, Минтруда и Пенсионного фонда. Стало ясно, что без увеличения возраста выхода на пенсию Пенсионный фонд обречён на колоссальное недофинансирование. Расчеты показывали, что мужчинам надо выходить на пенсию в 65 лет, женщинам – в 62,5 года.

Однако мы понимали, что одномоментное увеличение возраста выхода на пенсию – акт бесчеловечный. Потому было принято решение, что с каждым последующим текущим годом возраст выхода на пенсию для мужчин увеличивается на полгода, для женщин – на 9 месяцев.

Если отталкиваться от нынешнего времени, то мужчины 1951 года рождения в 2012 году выйдут на пенсию не в 60 лет, а в 60 лет и 6 месяцев. Женщины – в 55 лет и 9 месяцев. Мужчины рождения 1952 года выйдут на пенсию в 61 год, женщины – в 56 лет и 6 месяцев. Мужчины рождения 1953 года выйдут на пенсию в 61 год и 6 месяцев, женщины – в 57 лет и три месяца. Мужчины 1954 года рождения выйдут на пенсию в 62 года, женщины – в 58 лет. Мужчины 1955 года рождения выйдут на пенсию в 62 года и шесть месяцев, женщины – в 58 лет и 9 месяцев. Мужчины 1956 года рождения выйдут на пенсию в 63 года, женщины – в 59 лет и 6 месяцев. Мужчины 1957 года рождения выйдут на пенсию в 63 года и шесть месяцев, женщины – в 60 лет и 3 месяца. Мужчины 1958 года рождения выйдут на пенсию в 64 года, женщины – в 61 год. Мужчины 1959 года рождения выйдут на пенсию в 64 года и шесть месяцев, женщины – в 61 год и 9 месяцев. Мужчины 1960 года рождения выйдут на пенсию в 65 лет, женщины – в 62 года и шесть месяцев.

Как видите, реформа растягивается на 9 лет. Но мы сразу условились, что в течение этих 9 лет мужчина имеет право уйти на пенсию и в 60 лет, а женщина – в 55 лет, т.е. – по-старому. При этом, правда, они будут получать 85% от расчётной пенсии. Те же, кто будет продолжать трудиться и после установленного срока выхода на пенсию, будут получать надбавку к расчётной пенсии до 15%. Дело в том, что немалое число мужчин не хотело бы работать после 60 лет, и женщин – после 55 лет. Здесь скорее психологический аспект – привычка долгих лет подготовки себя к поведению в старости.

Начали мы с того, что по полученным данным из Госкомстата, Минтруда и Пенсионного фонда составили графики – сколько при нынешней пенсионной системе будет выходить мужчин и женщин на пенсию в течение ближайших 10 лет и как будет выглядеть график при выходе на пенсию при предлагаемом увеличении возраста выхода на пенсию. Грустно, но понадобился график, сколько пенсионеров прекращают получать пенсии по причине оставления нашего мира и сколько пенсий будет начислено по причине потери кормильца вдовам и вдовцам. Следующее – составили график, а сколько молодых людей придёт трудиться в течение этих 10 лет.

Всё это было обсчитано в денежном выражении. В те времена была относительная прочность пенсионного фонда и потому математики и предложили такой алгоритм выхода на пенсию.

Потом начались правки. А что делать с работающими пенсионерами? Ведь работают они не столько потому, что трудоголики и им «чертовски хочется поработать», а потому, что пенсии на жизнь не хватает.

Лишить пенсии или обрезать пенсии вдвое работающим пенсионерам – это скотство. Т.е., безболезненность, как требовал Кучма, не получается.

Мы решили эту задачу следующим образом. Размер пенсии должен индексироваться ежегодно на уровень инфляции. Для работающих пенсионеров прирост пенсии от такой индексации производится, но не выплачивается. Это, конечно, болезненно, но не очень.

У нас плохо получалось с освобождением рабочих мест для молодёжи в связи с повышением возраста выхода на пенсию. Был риск получить миллионы безработной молодёжи со всеми вытекающими последствиями. Без бизнеса было не обойтись. Но как заинтересовать бизнесменов создавать новые производства и рабочие места? Только налоговыми льготами. Поэтому предлагалось снижение налогов на 10 лет в зависимости от пропорции новых рабочих мест к имеющимся. Получалось, что на вновь созданном производстве налог на прибыль не взимается 10 лет к ряду.

Ещё одно новшество предлагалось. Это индивидуальные гарантированные государством накопительные депозитные вклады. Мы сразу определили, что такие вклады могут быть осуществлены только в государственный банк. Определили, что в Сбербанк. Частные пенсионные фонды или коммерческие банки в наших условиях не гарантировали сохранения народных средств. Наш прогноз более чем десятилетней давности классически подтвердили банки «Надра», «Родовид» и другие.

Предполагалось, что все граждане, младше 50 лет открывают такие индивидуальные накопительные депозитные вклады и перечисляют туда в обязательном порядке не менее 5% от заработной платы. По выходу на пенсию, и не ранее, владелец такого вклада должен был отдать распоряжение банку, как и какую часть, в зависимости от накопленной суммы, он намерен получать равномерно по месяцам. Это, со временем, должно было стать весомой добавкой к государственным пенсиям.

Но для того, чтобы это было интересным, предлагалось, чтобы эти средства или остаток средств по смерти вкладчика, переходили на индивидуальные накопительные депозитные вклады наследникам. Таким образом, деньги из семьи не уходили, а наоборот – накапливались.

Понятно, что до выхода на приемлемый уровень денежное обеспечение пожилого человека заняло бы не менее трёх десятков лет. Но тот, кому сегодня 20 лет должен помнить немецкую поговорку, что юность – это средство обеспечения старости.

Возник вопрос и с безработными. Это факт, что количество зафиксированных безработных и тех, кто нигде не работает официально, отличается на порядок. Речь идёт не о домохозяйках. Речь идёт о шабашниках. По разным подсчётам таких в Украине от 2-х до 5-ти миллионов. Не оформляя ни свою трудовую деятельность, ни частное предпринимательство, они строят дачи, гаражи, ремонтируют квартиры, автомобили и ещё многое чего делают.

Давайте посчитаем. Допустим, с учётом сезонности, таких неучтённых работающих 3 миллиона человек. Вряд ли они зарабатывают меньше тысячи гривен в месяц. Итого получается – 3 миллиарда гривен в месяц неучтённой зарплаты с которой не платится ни налог, ни отчисление в Пенсионный фонд. В самых-самых либеральных странах государство ведёт учёт всех трудоспособных граждан или учёт семей с трудоспособным работником. Живущие не на пособие по безработице и нигде не работающие вызывают серьёзное внимание со стороны определённых органов. У нас же в стране полное разгуляево. Т.е., воры, рекетиры, наркоторговцы, аферисты разных мастей наряду с шабашниками выпали из экономического поля страны.

Пока ни одно правительство не взялось разрешить эту проблему – ведь, кроме всего, на потребительский рынок выбрасывается минимум 35 миллиардов гривен в год живых неучтённых денег, немало способствуя инфляции.

Это не сложно, завести через идентификационные номера учёт всех работоспособных плательщиков налогов и отчислений. Не надо требовать огромных налогов – безработный должен иметь право на случайный заработок. Но с него он должен заплатить, как минимум 5% налогов и 5% в Пенсионный фонд. А в последующем – и 5% на свой индивидуальный накопительный депозитный вклад. Это всего лишь 15 гривен с сотни.

Если человек не стоит на учёте по безработице и не платит налоги и отчисления – за счёт чего он живёт?

За давностью, более 10 лет, многие нюансы забылись. Но были разработаны условия выхода на пенсию для работников вредных профессий, для военнослужащих, для учителей школ. Помню, что для научных работников выход на пенсию не имел возрастных ограничений.

Почему эта реформа не была внедрена в своё время?

Моё мнение, что когда началась провокация против Украины с убийства Гонгадзе, якобы поставки «Кольчуг» в Ирак и крылатых ракет Х-55 в Иран, афёры «Украина без Кучмы» и прочих провокаций, выступать с пенсионной реформой, даже такой малоболезненной, было невозможно.

Всем нам предмайдан и майдан с оранжевой властью долго икаться будут.

Удивляет другое. Что, в нынешнем Правительстве нет людей с элементами интеллекта и способностью связать противоречивые аспекты воедино к благу всего народа?

Владимир Рыжов, бывший советник Леонида Кучмы. Отсюда