Если введут военное положение, НБУ может перевести банки на ручное управление

НБУ уже обсуждает с банкирами возможные сценарии работы в чрезвычайных условиях. Что может означать введение военного положения для банковской системы и для клиентов банков, «Минфину» рассказал адвокат, руководитель департамента АФ «Грамацкий и Партнеры»  Игорь Реутов.  

— Как введение военного положения может сказаться на банковском секторе и предоставлении ими финансовых услуг населению?

— Глава НБУ Яков Смолий заявил, что банки будут работать в обычном режиме. Скорее всего, это было сказано, чтобы не сеять панику. На самом деле все будет зависеть от того, что будет написано в Указе Президента и за что проголосует парламент. Закон «О правовом режиме военного положения» содержит очень длинный перечень мер и ограничений на этот случай. Но введение военного положения не означает, что все они вступят в силу автоматически.

Есть вероятность, что Верховная Рада введет военное положение не на всей территории Украины, а лишь на отдельных территориях, которые прилегают к очагу конфликта. Какой смысл устанавливать его в Киеве или Львове? Но пока речь идет предварительно об объявлении военного положения на всей территории Украины. Если так случится, все управление в стране перейдет к военным администрациям. Очень многие права граждан, которые гарантированы Конституцией, больше не будут гарантироваться. Речь идет, в частности, о праве собственности, неприкосновенности жилища, свободы слова, свободы передвижения и т.д.

— Значит ли это, что выезд за границу для граждан может быть ограничен или вообще закрыт?

— Ограничение режима въезда-выезда в страну – эта одна из первых мер, которая указана в списке «военных ограничений». Но, повторюсь, очень важно, что в конце-концов будет написано в Указе Президента. Введение военного положения может крайне негативно сказаться на взаимоотношениях правительства с внешними донорами и кредиторами. Транш МВФ, который так ждала Украина, мы можем не получить. Это также может серьезно осложнить отношения и с внешними инвесторами, и с акционерами иностранных компаний, которые уже присутствуют в Украине.

— Нацбанк в свое время принимал специальное постановление, которое регламентировало меры при объявлении в стране чрезвычайного положения. Оно будет действовать, если в стране объявят военное положение?

— В банковском регулировании эта ситуация называется «особым периодом». Введение военного положения означает, что банковская система переходит на особое положение. У Национального банка есть целый массив нормативных актов и положений, которые регулируют в отдельном порядке работу банковской системы в этот период. В таких ситуациях должны быть созданы специальные органы, например, Совет национальной системы массовых электронных платежей, который может устанавливать особый порядок проведения электронных платежей.

Нацбанк также может определить перечень банков, которые привлекаются для работы в особый период. Остальные банки могут временно прекратить деятельность. Понятно, что в это время госбанкам будет отведена особая роль. Кроме того, НБУ имеет право прекращать работу банков на межбанке, ограничивать доступ к системе электронных платежей для некоторых банков, вводить отдельное регулирование по валютообменным операциям. То есть если Нацбанк запустит этот механизм, банковская система будет регулироваться в ручном режиме, последствия могут быть очень серьезными.

— Но согласие парламента на введение военного положения в стране не будет означать, что НБУ введет все эти чрезвычайные меры автоматически?

— Конечно нет. НБУ будет запускать этот механизм в зависимости от того, что будет написано в Указе Президента.

— Какие ограничения на валютном рынке теоретически может ввести Нацбанк?

— Есть специальное постановление НБУ №60 и Положение об осуществлении валютного регулирования и валютного контроля в особый период. Это довольно старые документы, которые очень давно актуализировались, и не учитывают изменений на рынке в последние 8 лет.

Они предусматривают запрет на осуществление валютных операций со страной агрессором и ее союзниками. В них также говорится, что все валютные операции осуществляются только через уполномоченные банки, которые определяет НБУ в особый период. Работа других валютообменных пунктов, которые получили лицензию НБУ, в особый период прекращается. Валютная выручка подлежит продаже в полном объеме, биржевой сегмент валютного рынка прекращает функционирование. Устанавливается максимальный размер комиссии по валютообменным операциям — 0,05% от суммы операции.

Также может быть введено ограничение на количество счетов. Физлица и юрлица смогут иметь только по 1 счету в каждой валюте. Эти счета они смогут открывать только в уполномоченных банках.

— Может ли НБУ ввести ограничения на возврат депозитов?

— Напрямую о возможности введения ограничений на возврат депозитов в документах НБУ речь не идет. Более того, Президент подчеркнул, что права граждан ограничиваться не будут. Но сообщение о введении военного положения, безусловно, может вызвать панику и отток вкладов. 

Беседовала Татьяна Очимовская