Реформы от президента: все «за» и «против»

ЧТО ХОРОШО. Программа содержит немало правильных моментов. Например, совершенно правильно отмечено как приоритет создание зоны свободной торговли с ЕС и расширение зоны свободной торговли и вообще экономическое сотрудничество с СНГ. То есть чтобы мы могли свободно продавать свои товары и в Россию, и в Европу. И это было бы, конечно, замечательно, если бы так случилось. Также совершенно похвально уменьшить количество разрешений для бизнеса. Можно приветствовать введение налоговых каникул для малого бизнеса. Правда, есть и минусы для предпринимателей — у правительства есть намерения урезать упрощенную систему налогообложения: власти уже который год говорят, что она стала прикрытием для ухода от налогов. У предпринимателей, естественно, другое мнение. Не встретит восторга и предлагаемое введение налога на имущество.

Впрочем, куда больше спорных моментов в социальной части.

ЗАТЯНУТЬ ПОЯСА. В своей основе программа содержит предложения либеральных экономистов и международных организаций, включая МВФ. Они все советовали правительству проводить политику «затягивания поясов». Сокращать госрасходы и дефицит бюджета путем замораживания соцвыплат, повышения пенсионного возраста, увеличения цен на коммунальные услуги.

В программе большинство этих пожеланий учтены. Тут есть и мораторий на введение новых социальных льгот, и повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет, а потом и всех до 65 (правда, крайне постепенно — в течение 10 лет), и приведение тарифов к «экономически обоснованным» (в течение 2 лет).

Но несмотря на это, представители Мирового Банка и МВФ уже раскритиковали программу. Говорят, что она «не амбициозная». Грубо говоря, в мировых финансовых организациях хотели бы, чтобы пенсионный возраст и тарифы были подняты сейчас, а не в отдаленном будущем. Впрочем, с учетом невысокого благосостояния нашего населения как раз такая медлительность и есть благо.

ДОХОДЫ. Безусловно, экономия бюджетных расходов, а также введение экономически обоснованных тарифов могут оказать позитивное влияние. Меньше бюджетных расходов, меньше дотаций коммунальщикам — меньше налоговики будут давить на физических и юридических лиц, выбивая с них налоги. Меньше государство будет занимать денег. Да и вообще, жить по средствам — это правильно и надежно. Особенно, когда кризис по миру бродит.

Однако все эти меры с социальной точки зрения будут болезненными. Их, безусловно, можно было бы смягчить за счет роста общих доходов населения. Но программа как раз не дает ответа на вопрос — как будут они расти. Программа не содержит в числе индикаторов своего выполнения какие-либо четкие нормы по повышению благосостояния народа. То есть в разделе пенсионной реформы нет пункта о том, что пенсии должны возрасти к 2014 году на столько-то процентов. Нет ничего и по поводу предполагаемых темпов роста зарплат населения. Да и многие социальные обещания Януковича, как то повышение выплат по рождению ребенка, в программе не обнаружены. Как пояснила нам регионал-экономист Ирина Горина, выплаты по рождению не внесли потому, что эксперты не пришли к единому мнению, когда и как их повышать. «Обещание будет выполнено, но формулу, по которой это будет происходить, мы еще не нашли», — сказал Горина (по тем же причинам в программу не попало, кстати, и уменьшение НДС до 17%). Обещает она и быстрый рост зарплат. Но точный процент просчитать сложно, а потому его и не делали индикатором, чтобы потом не обвинили в популизме.

КОРРУПЦИЯ. В программе нет отдельных разделов по борьбе с коррупцией и реформе госаппарата, который ныне пребывает в абсолютно разложившемся состоянии (говорят, их представят в какой-то другой программе). А ведь это может свести на нет все благие намерения властей по тому же улучшению бизнес-климата. Хозяину ресторана, которому по заказу его конкурента менты подбрасывают наркотик, в общем-то в этот момент все равно, какая в стране ставка налога на прибыль. Наконец все разговоры о затягивании поясов народом со стороны властей выглядят фарисейством на фоне тотального воровства бюджетных чиновников.

В программе много непопулярных мер, но недостаточно «пряников», которые бы побуждали народ эти меры терпеть. Поэтому ее реализация будет очень рискована для властей. Хотя, конечно, может быть, что, договорившись о кредите с МВФ, к ее реализации подойдут «творчески», убрав наиболее непопулярные моменты. В конце концов, Тимошенко еще в 2008 году обещала Фонду повысить цены на газ для населения и пенсионный возраст...

Кроме того, в конце 2012 года будут очередные выборы в парламент и после него будет сформировано новое правительство (или как минимум обновится нынешнее). А значит все мероприятия, которые отнесены на срок после 2012 года, — под вопросом.

Предусмотрены повышение тарифов, налоговые каникулы и повышение пенсионного возраста

НАЛОГИ

Ввести налоговые каникулы для малого бизнеса

Поэтапное снижение налога на прибыль после 2012 года (должно быть выполнено до конца 2014 года)

Поэтапное повышение ставок акцизного сбора на алкоголь, сигареты, введение до конца 2012 года экологического налога, а также налога на имущество физ- и юрлиц

До конца 2012 года отменить ряд малоэффективных налогов и сборов

Отменить планы мобилизации налоговых платежей для налоговой службы

До конца 2012 года сократить сферу применения упрощенной системы налогообложения (в первую очередь через сокращение видов деятельности, которые подпадают под упрощенное налогообложение)

УЛУЧШЕНИЕ БИЗНЕС-КЛИМАТА

До конца 2010 года на 30% снизить количество видов деятельности, которые подлежат лицензированию или требуют получения разрешений, сократить время на получение разрешений

До конца 2012 года признать технические стандарты ЕС и упразднить устаревшие ГОСТы

До конца 2012 года упростить таможенные процедуры, сократить количество органов проверок

СОЦПОДДЕРЖКА

Ввести с 2010 года 5-летний мораторий на введение новых видов социальной поддержки

Объединить всю систему социальной помощи в единую программу социальной защиты, которая будет действовать по принципу адресности, исключая помощь при рождении ребенка, инвалидам с детства и детям-инвалидам

МЕДИЦИНА

Повсеместно ввести клинические протоколы (единая схема лечения того или иного заболевания)

Сменить систему оплаты труда медицинских работников за счет выделения двух составляющих: постоянной (на основе единой тарифной сетки), сменной — в зависимости от объема и качества предоставленной медпомощи

ПЕНСИИ

Выровнять пенсионный возраст для женщин и мужчин (постепенно с шагом в полгода на протяжении 10 лет)

Приблизить пенсионный возраст к европейским стандартам: 65 лет (для тех, кому к 2012 году будет менее 35 лет)

Ограничить максимальный размер пенсий

Ввести общеобязательное накопительное и развивать добровольное накопительное пенсионное страхование

ОБРАЗОВАНИЕ

Ввести обязательное дошкольное образование

Расширить возможности учебных заведений привлекать дополнительные средства и самостоятельно ими распоряжаться. Например, за счет благотворительных фондов, грантов, расширения списка платных услуг

ПРИВАТИЗАЦИЯ

До конца 2012 года приватизировать предприятия стратегических отраслей экономики

До конца 2010 года отменить мораторий на приватизацию объектов энергетики и завершить эту приватизацию к концу 2014 года. В госсобственности должны остаться атомная и гидрогенерация, магистральная передача и диспетчеризация

До конца 2010 года разработать программу приватизации шахт, убыточные ликвидировать до конца 2012 года, оказав поддержку уволенным шахтерам

ЭНЕРГЕТИКА, ТРАНСПОРТ И ЖКХ

До конца 2010 года отменить все льготы для отдельных отраслей промышленности, отменить нормативные акты, запрещающие отключать должников, введение для них штрафов и пени

До конца 2012 года привести тарифы для населения к экономически обоснованному уровню, малообеспеченным компенсировать рост тарифов за счет адресной соцпомощи

Источник: president.gov.ua

ЗА. «Программа комплексная, все элементы каждой отрасли увязаны между собой — это системный подход к работе, — говорит депутат-регионал Ирина Горина. — Есть конкретные даты осуществления реформ и даты индикаторных точек, по которым мы должны увидеть результаты. Такой подход применяется в первый раз. А в начале июля будет представлен помесячный план реализации реформ. Социальные льготы не становятся меньше, они становятся адресными. Сейчас перекрестное субсидирование выглядит таким образом, что некоторые люди получают двойные дотации и субсидии, а до других эта помощь вообще не доходит. Тарифы будут подниматься, никуда от этого не денешься, таковы, в конце-концов, требования МВФ. Все это будет происходить поэтапно с начала 2011 года. Незащищенные слои населения будут получать адресное субсидирование на покрытие повышенных тарифов. А кто в состоянии платить — будет платить. Кстати, МВФ и Всемирный банк недовольны тем, что остался очень серьезный социальный блок, но это осталось принципиальной позицией президента — самые бедные и малообеспеченные не пострадают от повышения тарифов, помощь будет доходить каждому. Минимальная зарплата будет расти, минимальный порог — 30—35% в год. От нее будут отсчитываться и все остальные зарплаты».

ПРОТИВ. «Главный недостаток программы Януковича — это отсутствие реального механизма ее выполнения, — считает премьер теневого правительства, нардеп от БЮТ Сергей Соболев. — Даже если, как обещала замглавы Секретариата президента Ирина Акимова, после принятия программы будут расписаны конкретные сроки и назначены исполнители. Идея поднятия пенсионного возраста и повышение сборов с тех, кто платит единый налог, чтобы уменьшить дефицит Пенсионного фонда, проблему не решит. Президент и Кабмин решают две противоположные задачи. Первая — получить кредит МВФ, который требует «затягивания поясов»: рост пенсионного возраста, тарифов на газ. Вторая — введение популярных мер для народа, например, повышение соцстандартов. И когда они пробуют это совместить, получается то, что получается. Кроме того, не говорится, что мы получим в результате этих реформ. Если все это появится в законопроектах, дай бог. Но боюсь, что, например, все налоговое законодательство будет сведено в единый кодекс и этим закончится. Или, допустим, НДС. Надо разобраться, кому и каким образом он возмещается. И денонсировать договор с Кипром об отсутствии двойного налогообложения, который вымывает из бюджета десятки миллиардов долларов за счет недопоступления НДС. Но этого радикального шага в программе нет».

Полный текст программы читайте ЗДЕСЬ