Будущее — за «электронным судом»

И вот в 2012 г. впервые планируется достичь экономического эффекта от внедрения компьютеризации в судах. По словам генерального директора ГП «Информационные судебные системы» Леонида Богданова, на сегодняшний день идет активная работа по внедрению проекта «электронный суд»: «Настало время, когда информационная система должна давать экономический эффект. На сегодня некоторые составляющие судебного процесса слишком дорого стоят. Мы поставили задачу получения экономического эффекта и начнем получать его уже в следующем году». Такой эффект планируется получить на фоне серьезных проблем: отсутствия у судей некоторых судов электронной цифровой подписи, из-за чего они не могут направлять решения в реестр, неравномерного распределение дел и — что действительно угрожает остановкой судебного процесса — массы незарегистрированных дел в административных судах.

А в остальном все хорошо…

Пока ГСАУ на пару с ИСС бодро рапортуют о новых технических возможностях, введенная с 2011 г. автоматизированная система документооборота периодически дает сбои. Хотя она, по утверждению самих судей, облегчила им жизнь, сняв подозрения в умышленности попадания дела в те или иные руки, роль «бревна» играет тот факт, что в апелляционных админсудах на сегодня не зарегистрировано более полумиллиона дел. Вот что пишет по этому поводу Высший админсуд (из письма к председателю Комитета ВР по вопросам правосудия Сергею Кивалову): «Программное и технологическое обеспечение систем автоматизированного документооборота в административных судах необходимо срочно модернизировать, поскольку существующая программа не рассчитана на те объемы информации, которые ежедневно нужно вносить в электронную базу, что приводит к сбоям в работе программы и возникновению технических ошибок. Решение этой проблемы возможно с помощью применения штрих-кодовой технологии распознавания документов». ВАСУ предлагает ГСАУ и органам исполнительной власти в кратчайшие сроки провести расчет потребности в ресурсах для обеспечения судов считывающим оборудованием и компьютерными программами. К слову, Комитет занялся этой проблемой, а точнее, взял ее на контроль, ведь ее решение напрямую зависит от объемов выделяемых средств.

Что касается позиции ГСАУ, то ее глава Руслан Кирилюк подчеркнул: «Концептуально проблема, наверное, должна быть решена на законодательном уровне, но в рамках своих полномочий ГСА прилагает все усилия для исправления ситуации. Прежде всего, недавно мы внесли изменения в ПО, чтобы регистрация дел в апелляционных админсудах осуществлялась с помощью репликации данных, которые уже есть в судах первой инстанции. Ранее такого обмена данными не было. Когда дело приходит в суд, работник при регистрации ищет номер дела, и все остальные данные уже есть у него в компьютере. Это, конечно, ускоряет работу, но с учетом тех цифр, которые мы видим, все же не решает проблемы стопроцентно». Следующим шагом будет введение в 2012 г. регистрации дел с помощью штрих-кодов. Данные будут закладываться в штрих-код, который наносится на обложку дела, и при последующей регистрации информация с помощью специальных устройств (сканеров) будет автоматически попадать в систему.

Новые услуги для посетителей судов

Под проектом «электронный суд» (как его именуют в ГСАУ) понимается не только автоматизация процессов судебного делопроизводства, но и обеспечение полноценного распространения информации относительно судебного рассмотрения, правовой информации, обобщения судебной практики, публикация этой информации для граждан, а также обеспечение соблюдения процессуальных сроков.

Доступность правосудия, по мнению ГСАУ, — это не только доступность информации, но и экономическая доступность. На сегодня ясно, что некоторые составляющие судебного процесса слишком дорогие. И либо государство должно полностью покрывать все расходы, либо частично их придется возлагать на стороны процесса, что также определенным образом ограничивает доступ к правосудию бедных слоев населения. Поэтому и поставлена задача получить экономический эффект от использования информационных технологий. Для ее решения ИСС планирует изменить стратегию развития: «Мы планируем строить открытую систему. Принцип открытия доступа к различным программным продуктам, к базам данных, которые принадлежат государству, является стратегически важным. Мы уверены, что открытие рынка услуг для судов для широкого круга разработчиков ПО и сервисов будет кумулятивным толчком для развития как новых сервисов внутри суда, так и услуг для граждан, которые обращаются в суд». Речь идет о применении современных технологий (видеоконференцсвязи, электронных средств обмена информацией) и о переходе к полноценному электронному документообороту.

Программные продукты, которые должны появиться в ближайшие годы на рынке информационных услуг в сфере судопроизводства, призваны не только упростить саму работу, но и исключить некоторые функции, не характерные и не необходимые для судей. Например, формирование статистики, которое, по мнению ГСАУ, не является задачей судьи. Статотчетность должны формировать отвечающие за это работники центрального аппарата ГСАУ и высших судебных инстанций.

Какой же судья не мечтает об iPad!

Говоря об этапах и сроках реализации планов по внедрению новых технологий, а это 2012-2014 гг., можно разделить реализацию проекта «электронный суд» на три ключевых этапа. Первый (в 2012 г.) — это завершение компьютеризации судебной системы, т. е. построение компьютерных сетей в судах, обновление серверного и компьютерного парка, а в некоторых судах — обеспечение компьютерами. Второй этап — внедрение новых программных технологий и технологических продуктов: видеоконференцсвязи, мобильных устройств (планшетов) для судей и мн. др. «Говоря об мобильных электронных устройствах, мы абсолютно убеждены, что 2013 г. станет тем годом, когда каждый судья будет иметь такое устройство, поскольку это уже не является вопросом больших капиталовложений — техника на сегодня дешевеет очень быстро. С другой стороны, нас удерживает только наличие информационного ресурса, контента. Мы еще не можем предложить тот электронный ресурс, который был бы полезен судьям. Не думаю, что будет задержка за техническими средствами», — отмечает в этом контексте гендиректор ИСС Л. Богданов.

На третьем этапе планируется осуществить полноценный переход к веб-технологиям, централизованной обработке информации в мощном дата-центре и предоставить судьям возможность работать мобильно. Кроме того, стоит задача построения технологических линий, которые обеспечат стопроцентное наполнение базы данных документами и исключат ошибки в ходе ее наполнения. При этом на базе дата-центра будет обеспечено надежное сохранение информации и ее защита, что позволит сократить расходы на постоянное установление и обновление серверов в каждом суде — централизованное хранение информации избавит от необходимости иметь мощные серверы в судах.

Подать иск одним «кликом»

Электронный обмен документами даст возможность только в хозяйственных судах экономить около 27 млн грн ежегодно. По крайней мере, ГП «ИСС» совместно с работниками ГСАУ уже подготовлены проекты изменений в действующее законодательство, что позволит сделать абсолютно легитимным обмен электронными документами между судом и сторонами процесса. Т. е. вполне вероятно, что уже в 2012 г. судьи смогут отправлять процессуальные документы сторонам процесса по электронной почте. А это, по сути, значительное сокращение расходов на почтовые отправления. При этом можно прогнозировать, что через год-другой и сами стороны судебного процесса смогут отправлять электронные документы (например, иск или возражения к нему) в суд. В ИСС уверены, что технически это вполне возможно, дело — за соответствующими изменениями в законодательстве.

Параллельно планируется создание информационно-поисковой системы «Судебная практика», которая действительно будет полезной для практикующих юристов, судей, общественности, а также появится возможность оплаты судебного сбора на месте, в суде.

Соцсеть для судей

В этом году запущена в тестовом режиме профессиональная сеть «Фемида» — аналог закрытой и защищенной специальной сети для работы судей и работников аппарата суда. Этот инструмент даст возможность ускорить обмен информацией между судьями, откроет новые возможности для обучения, обмена текущей информацией между работниками аппарата на форумах. В т. ч. эта система позволит сохранять персональные данные в защищенном варианте.

Кроме того, уже в этом году планируется начать тестовую эксплуатацию систем обмена информацией в режиме видеоконференции между СИЗО и местными апелляционными судами. По данным пенитенциарной службы, только расходы на доставку, конвоирование подсудимых в суды в этом году составили более 20 млн грн, не говоря уж о зарплате конвоиров и необходимости обустроить соответствующие помещения в судах. Следующий год станет годом внедрения этой системы во всех апелляционных судах и СИЗО, а с 2013 г. система будет внедряться для обмена информацией с районными судами.

Куда девать старую технику

Еще одна проблема, как отмечают судьи, — невозможность списать непригодную технику, давным-давно вышедшую из строя, из чего следует невозможность ее обновить. По словам гендиректора ИСС, изменяя роль и место ГСАУ в структуре власти и переводя ее в судебную ветвь власти, в законе упустили момент относительно полномочий по управлению имуществом. Соответственно, сейчас возникла коллизия. Как отметили в ИСС, она временная и будет урегулирована законодателем на протяжении месяца-двух. Пока же, теоретически, списать оборудование может Кабинет министров, но, как подчеркнули в ИСС, «он этого не делает, потому что мы не можем ему подавать списки из тысяч наименований».

По этому поводу в ГСАУ было проведено совещание, на котором решено отдать старое оборудование на материальное сбережение в ИСС для дальнейшей утилизации и ждать разрешения на его списание. Суды же получат новое оборудование по мере его поступления. По словам г-на Богданова, есть четкие планы, подкрепленные графиком по поставке техники: «Серверы будут обновлены до конца января во всех судах на 100%. Мы понимаем нагрузку, которая сейчас существует на серверы. Запланированное финансирование мы уже получили». Что касается закупки остальной техники, то ключевую роль в этом вопросе сыграет поступление средств от судебного сбора. За их счет и планируется обеспечивать судей компьютерами.