Пенсионная реформа: кому повезло «осовремениться»

11 октября вступил в силу Закон № 2148 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий», с принятием которого стартовала так называемая пенсионная реформа.

Для работодателей пока ничего принципиально не изменилось. Суть нынешней пенсионной системы сохраняется: по всем работниках собирать платежи, которые будут накапливаться в общей корзине Пенсионного фонда. В дальнейшем их будут распределять между пенсионерами.

Изменения для работодателей начнутся с 1 января 2019 года, с внедрением второго уровня пенсионной системы – накопительной. К 1 июля 2018 года Кабмин должен создать компоненты этой системы. К тому времени, видимо, станет понятно, как будут распределяться страховые взносы между солидарной и накопительной системами.

Как «осовременивание» пенсий затронуло нынешних пенсионеров

Как заявил министр социальной политики Андрей Рева, к концу октября пенсии успели «осовременить» 10,2 миллионам человек. Пересчет осуществляли в зависимости от показателей их заработка и страхового стажа.

В целом, по словам министра, средний размер доплат составлял 560 гривен, а средний размер пенсий увеличился до 2447 гривен. Но у отдельных категорий работников в результате нововведений пенсии выросли вдвое, а то и втрое.

В министерстве рассказывали, что граждане обрывали телефоны «горячей линии» Пенсионного фонда с вопросом: действительно ли теперь у них будет такая высокая пенсия.

Записи разговоров, которые были обнародованы Минсоцполитики, подтверждают, что наибольшие доплаты получили те, кто имеет отличие «ветеран труда», шахтеры, а также представители профессий, входящих в Список № 1.

Читайте также: Минсоц жалуется через шквал звонков от людей, которые не верят в повышение пенсий

Но многим пенсионерам осовременивания принесло довольно скромные надбавки. Так, доплату до 200 грн получили 4 794,8 тыс человек, в размере 200,01 — 500 грн — 2 069,8 тыс человек, от 500,01 грн до 1000 грн — 1 291,6 тыс. Еще 2 082,6 тыс человек получили доплату более 1 тыс грн. 

Почему так произошло?

При повышении пенсий учитывалось несколько критериев:

• средняя заработная плата в Украине за последние три года (сейчас составляет 3764,4 грн)
• заработная плата, которую получал пенсионер;
• продолжительность страхового стажа лица;
• стоимость одного года страхового стажа (после реформы она уменьшилась с 1,35% до 1%).

«Таким образом, в ходе осовременивания пенсий самые надбавки получили те, кто имеет более длительный трудовой стаж и имел большую зарплату», – констатирует старший юрист CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang LLP Наталья Наконечная.

Но есть и другие факторы. «Больше всего выросли пенсии у граждан, которые относительно давно вышли на пенсию (до 2014 года). Ранее при расчете им пенсии применялся устаревший показатель средней заработной платы, поэтому пенсии у них были меньше по сравнению с аналогичными показателями у пенсионеров, которые вышли на пенсию только год назад», – объясняет юрист ЮКК «Де-Юре» Артем Шевцов.

Весомые надбавки к пенсиям получили граждане, проживающие в горной местности. Согласно изменениям в закон «О статусе горных населенных пунктов» их пенсии увеличились на 20%.

Юристы также утверждают, что при расчете пенсий мог применяться разный подход. «Не исключено, что одним пенсионерам Пенсионный фонд пересчитал пенсии по страховому стажу, а другим – по уменьшенному с 1,35 до 1 коэффициенту стоимости страхового стажа. Этим может объясняться существенная разница в повышении пенсий. Каким образом выбирали, кому и как пересчитывать пенсии, законодательством не определено», – говорит юрист юридической компании «Волхв» Ярослава Борка.

Кто и в каком размере в октябре этого года получил надбавку к пенсии объяснила на примерах Галина Мастюгина, начальник отдела по вопросам назначения пенсий Департамента пенсионного обеспечения Пенсионного фонда, на страницах официального издания ГФС Украины.

Приведем эти примеры.

Пример 1

Инвалид II группы от заболевания, полученного во время прохождения срочной службы, получал заработную плату, размер которой в 1,7 раза превышал среднюю заработную плату по стране. Размер его пенсии в пересчете определялся с учетом показателя средней заработной платы 1197,91 грн (определен постановлением № 327). Пенсию ему был установлен в размере 60% заработка, и составляла она 1221,86 грн (1197,91 х 1,7 х 60%).

Поскольку размер пенсии, исчисленный в таком порядке, был менее минимального размера, установленного для инвалидов II группы в размере 105% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, выплата пенсии осуществлялась в размере 1477,60 грн (1312 грн х 105%) и в размере повышения, установленного в соответствии с постановлением № 327 (100 грн).

В результате перерасчета пенсии, проведенного с 01.10.2017 г. с применением средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, за 2014 — 2016 (3764,40 грн), размер его пенсии составляет 3839,69 грн (3764,40 грн х 1,7 х 60%).

То есть пенсия повысилась на 2362,09 грн.

Пример 2

Человек – тракторист-машинист сельского хозяйства; ребенок войны. Пенсия по возрасту назначена в 1998 году. Страховой стаж – 46 лет 2 месяца 13 дней, из них 20 лет – работа трактористом. Коэффициент заработка – 1,27.

Размер пенсии до перерасчета – 1 581,98 грн, размер пенсии после перерасчета – 2585,57 грн. Сумма повышения – 1 003,59 грн.

Пример 3

Женщина — продавец. Пенсию по возрасту назначена в 2008 году. Страховой стаж – 34 года 4 месяца 11 дней. Коэффициент заработка – 0,87097.

Размер пенсии до перерасчета 1464,49 грн, размер пенсии после перерасчета – 1 609,59 грн. Сумма повышение – 145,10 грн.

Пример 4

Женщине, которая родилась 01.05.1958 г. и имела 30 лет страхового стажа, с мая 2013 года назначили досрочную пенсию при достижении 55-летнего возраста. Пенсионный возраст, установленный ст. 26 Закона о пенсионном страховании для женщин, родившихся в период с 01.04.1958 г. по 30.09.1958 г., – 57 лет. То есть женщина вышла на пенсию раньше на два года, при этом размер ее пенсии был уменьшен на 12%. 57-летнего возраста она достигла 01.05.2015 г… В то же время она и после достижения пенсионного возраста по 30.09.2017 г. получала, уменьшенный размер пенсии. Этот период составляет два года пять месяцев.

Учитывая вышеуказанные изменения, с 01.10.2017 г. размер ее пенсии пересмотрен без применения снижение пенсии за досрочный выход на пенсию.

Пример 5

Досрочная пенсия женщине, которая родилась 01.06.1959 г., была назначена в 2014 году (на 36 месяцев раньше установленного пенсионного возраста – 58 лет), размер ее пенсии уменьшался на 18%. Своего пенсионного возраста она достигла 01.06.2017 г. С учетом изменений с 01.10.2017 г. процент, на который уменьшается пенсия этой женщине, пересмотрен и уменьшен с 18 до 16% (по 0,5% за каждый месяц после достижения пенсионного возраста по 30.09.2017 г. –за четыре месяца). В дальнейшем ежемесячно ей будут возвращать по 0,5% утраченной пенсии.

После завершения этого периода размер пенсии будет пересмотрен без применения снижение пенсии со дня, следующего за днем завершения этого периода.

Для недовольных

Те, кто недоволен своей «осовремененной» пенсией, могут попробовать его обжаловать. Но сделать это сейчас можно только в суде.

«Пенсионер вправе обращаться в уполномоченный орган с заявлением об исправлении данных в соответствии с частью 2 пункта 11 Постановления Кабинета Министров Украины« Об утверждении Положения об организации персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования». Однако порядок обжалования размера пенсий в несудебном порядке Законом не определен», – объясняет Ярослава Борка.

«В случае выявления пенсионером некорректных сведений в его персональной карточке, его персональные данные могут быть изменены. Впрочем, данные, поступавшие в систему персонифицированного учета от страхователя и касались, например, суммы заработной платы, с которой уплачены страховые взносы за соответствующий месяц, могут быть исправлены только по решению суда», – подтверждает Наталья Наконечная.

Что ждет будущих пенсионеров

С 1 января 2018 для лиц, достигших возраста 65 лет, при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин 30 лет страхового стажа, установлен минимальный размер пенсии по возрасту в размере 40% минимальной заработной платы, установленной законом о госбюджете на соответствующий год, но не менее прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, определенного законом. Минимальный размер в течение 2018 составит – 1489,20 грн, поскольку минзарплата предусмотрена проектом госбюджета на 2018 год – 3723 грн.

Если страховой стаж меньше, минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере, пропорциональном имеющемуся страховому стажу, исходя из прожиточного минимума (проектом госбюджета на 2018 год таков размер установлено: с 1 января 2018 года – 1373 грн, с 1 июля – 1435 грн, с 1 декабря – 1497 грн).

В то же время Законом № 2148 установлено, что минимальный размер пенсии по возрасту, указанный выше, применяется исключительно для определения размеров пенсий, назначенных согласно Закона о пенсионном страховании.

То есть, для пенсий, назначенных после 1 января 2018 года, минимальный размер пенсии по возрасту выплачивается только после достижения лицом возраста 65 лет. До достижения такого возраста может быть назначена государственная социальная помощь.

Как видим, повышение «так себе». Поэтому традиционно есть много разговоров и красивая подача фактов относительно пенсионной реформы. Большинство же будущих пенсионеров уже понимают, что достойной пенсии не стоит и ждать.

Автоматическая индексация пенсий

Закон предусматривает ежегодную индексацию пенсий. Пенсии будут расти вместе с показателем средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы. Увеличение этого показателя предусмотренное частью второй ст. 42 Закона о пенсионном страховании, и будет проводиться с 2021 года.

С октября 2017 года и до 31 декабря 2020 года его размер составляет 3764,40 грн.

В 2019-2020 годах показатель средней заработной платы будет увеличиваться в зависимости от показателя инфляции за предыдущий год и показателя роста средней заработной платы (дохода) в Украине.

Таким образом, маленькую надежду на повышение автоматическая индексация оставляет.

Так, в 2019-2020 годах будут учитываться показатели за один предыдущий год, а с 2021 года – за три предыдущих года.

Кроме того, предполагается, что после 2021 года, индексация не будет зависеть ни от решений Кабмина, ни от решений парламента, – перерасчет будет происходить автоматически.

Как считают

Минимальная пенсия по возрасту для лиц, утративших трудоспособность, устанавливается в размере прожиточного минимума (ст. 28 Закона о пенсионном страховании). Но только при условии, что они имеют страховой стаж более 35 лет (для мужчин) и 30 лет (для женщин).

За каждый полный год страхового стажа свыше 35 лет мужчинам и 30 лет женщинам пенсия по возрасту увеличивается на 1% размера пенсии, исчисленной в соответствии со ст. 27 Закона о пенсионном страховании, но не более чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту. При этом имеющийся у лица сверхнормативный страховой стаж не может быть ограничен.

Минимальный размер пенсии лицам, на которых распространяется действие Закона о повышении престижности шахтерского труда, и работникам, занятым полный рабочий день под землей обслуживанием указанных лиц, которые отработали на подземных работах не менее 15 лет для мужчин и 7,5 года для женщин по Списку № 1, устанавливается независимо от места последней работы в размере 80% заработной платы (дохода) застрахованного лица, определенного в соответствии со ст. 40 Закона о пенсионном страховании, с которой исчисляется пенсия, но не менее трех размеров прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность.

Начиная с октября этого года перерасчет пенсий неработающим пенсионерам производится с учетом прожиточного минимума в размере 1373 грн увеличенного на 79 грн. Итак, если пенсионер имеет полный страховой стаж, минимальный размер его пенсии будет составлять 1452 грн (1373 грн + 79 грн). Именно такой прожиточный минимум применяется при перерасчете пенсий, надбавок, повышений, других пенсионных выплат.

Если в результате перерасчета, проведенного в соответствии с Законом № 2148, размер пенсии уменьшается, пенсия выплачивается в ранее установленном размере. Уменьшение размера пенсий недопустимо.

Ирина Петрусенко