27 июля 2021, 7:30 Читати українською

За три года минимальная зарплата вырастет на $35,5, пенсия — на $14

Бюджетная декларация на 2022−2024 гг удачно прошла через парламент. Теперь на основе этого документа ближайшие три года будут верстаться проекты государственного бюджета. Стабильный курс гривны, затухание инфляции, рост экономики, зарплат и пенсий — таким видит будущее страны Кабмин Дениса Шмыгаля. Что реально стоит за озвученными планами, — разбирался «Минфин».

Бюджетную декларацию правительство записало в актив своих особых достижений. Это первый документ такого рода, в котором расписаны доходы и расходы казны на три года вперед.

«Трехлетнее планирование задает финансовые рамки по каждому министерству. Что не позволит управлять бюджетом в ручном режиме», — говорит советник премьер-министра Кирилл Криволап.

Впрочем, правительство все же оставило пути для отступления, если экономические реалии не совпадут с параметрами, заданными в бюджетной декларации. Во-первых, постановление КМУ (от 31.05.2021 г. № 548), которым она утверждена, содержит только стандартную норму «Утвердить Бюджетную декларацию на 2022−2024 годы». А вот традиционное дополнение в виде самой декларации в документе отсутствует.

В результате у декларации нет статуса официального документа Кабмина и, соответственно, она не отнесена к законодательству Украины. На это обстоятельство обращает внимание профильный бюджетный комитет Рады.

Во-вторых, Минфин действительно, как того требует закон, обнародовал бюджетную декларацию с сопроводительными документами на своем сайте. Но только в новостной ленте. А это значит, что уже через год или два найти информацию о том, что же правительство планирует положить в основу бюджета, будет очень сложно. И это лишь небольшая часть «предохранителей», которые использовал Минфин, чтобы в случае чего на ходу корректировать бюджетные вводные.

И все же документ, безусловно, полезен — он дает представление о том, в каком направлении намерена двигаться власть, и хочет ли двигаться вообще.

Что будет с курсом

В ближайшие три года Кабмин не ожидает финансовых потрясений и рассчитывает на стабильность гривны.

Прогноз обменного курса гривны к доллару США

2021 г

Ожидание

2022 г

2023 г

2024 г

В среднем за период

28,0

28,6

28,8

29,2

На конец периода

28,6 [±1]

28,7 [±1]

28,9 [±1]

29,4[±1]

По данным НБУ

«Цифры достаточно реалистичные и выполнимые. За счет проведенных реформ мы имеем более устойчивую банковскую систему, которая не раскачивает курс гривны», — считает аналитик Альпари Максим Пархоменко.

Курсовые планы украинской власти совпадают с тем, как видят ситуацию наши основные кредиторы. Так, по прогнозу МВФ, который содержится в действующем меморандуме о сотрудничестве с Украиной, в 2022 году среднегодовой курс составит 28,6 грн/$, после чего три года будет стабильным — на уровне 28,7 грн/$.

«Используемый МВФ подход в долгосрочном курсовом прогнозе — это, упрощенно, „выравнивание“ долларового эквивалента доходов населения к уровню продуктивности. С точки зрения макроэкономики Украина крайне недооцененная страна и при текущем уровне заработных плат мы должны столкнуться с притоком капитала в реальный сектор. Насколько я понимаю, из данных параметров мог исходить и Минфин», — поясняет экономист Независимой группы макроэкономического анализа и прогнозирования Ukraine Economic Outlook Григорий Кукуруза.

Но пока это только теория. На чем реально может держаться стабильность курса?

Уже пятилетку Украине не удается возобновить приток прямых иностранных инвестиций. Отчасти эту проблему решают растущие поступления от заробитчан (например, в этом году, как ожидает НБУ, они должны вырасти на 8% до $13 млрд) а также приток валюты от иностранцев, которые вкладываются в наши ОВГЗ.

«С другой стороны, котировки фьючерсов по экспортируемым сырьевым товарам уже со второго полугодия 2021 года указывают на плавную коррекцию. Тогда как потребительский импорт и активный рост выездного туризма могут „скорректироваться“ только ослаблением гривны. Это не значит, что сейчас существует переоценка гривны и „отложенная“ девальвация, но я бы не разделял оптимизм Минфина и Минэкономики», — говорит Григорий Кукуруза.

Как будут расти зарплаты и пенсии

Даже при стабильном курсе социальные стандарты относительно доллара будут расти очень медленно. Например, минимальная зарплата в долларовом эквиваленте за следующих три года вырастет всего на $35,5, минимальная пенсия — примерно на $14.

Минимальная зарплата (грн)

С 1 января 2022 г

С 1 октября 2022г

С 1 января 2023 г

С 1 января 2024 г

6 500

6 700

7 176

7 665

Минимальная пенсия (грн)

2022 г

2023 г

2024 г

Январь

Июль

Декабрь

Январь

Июль

Декабрь

Январь

Июль

Декабрь

1934

2027

2093

2093

2193

2246

2246

2354

2403

По данным МЭРТ

«Например, минимальная пенсия на январь 2024-го в эквиваленте составит 77 долларов, в 2013 году пенсия была 119 долларов. Прожиточный минимум — 95 долларов. Так он в 2013 году был 147 долларов», — подсчитал председатель подкомитета ВР по вопросам государственной экономической политики Александр Колтунович.

Но хуже всего то, что запланированный рост минимальных зарплат будет практически полностью съеден инфляцией. За три года, как планирует правительство, цены вырастут на 16,5%. А минимальная зарплата за этот же период — на 18%. Динамика роста пенсий в этом случае выглядит лучше: пенсионная минималка за три года вырастет на 24%.

Для уменьшения нагрузки на государственные финансы правительство хочет заморозить на ближайших три года зарплаты чиновников и судей — эти выплаты планируется оставить на уровне текущего года.

В то же время правительство обещает реформировать систему социальной поддержки и пенсионного обеспечения. Бюджетная декларация не раскрывает подробностей реформ, но соответствующие инициативы уже оформлены в проекты законов. Правительство намерено реформировать методологию расчета прожиточного минимума. А главное — отвязать расчеты всех соцвыплат от этого показателя.

На днях министр социальной политики Марина Лазебная в эфире одного из телеканалов выразила надежду, что уже во время осенней сессии депутаты смогут принять законопроект о внедрении накопительных пенсий. Но с учетом подготовительного периода, первые взносы в обязательной накопительной системе появятся не раньше 2023 года.

Кроме того, есть планы (без детализации) повысить мотивацию получателей льгот и жилищных субсидий экономно потреблять жилищно-коммунальные услуги и внедрять мероприятия по энергоэффективности.

Откуда будут брать деньги на финансирование бюджета

Скромный рост социальных стандартов все равно потребует значительных дополнительных средств бюджета. Увеличивать налоговые ставки правительство не планирует. Из существенных налоговых изменений — внедрение с 2024 индексации нормативной денежной оценки сельхозугодий и применение до 2023 года обычных ставок вместо льготных к добыче из новых скважин, работающих с 1 января 2018 года.

Основной же прирост доходов казны должен быть обеспечен за счет роста экономики.

Прогноз основных макропоказателей

2021

2022

2023

2024

Рост ВВП (%)

4,1

3,8

4,7

5

Инфляция (%)

8,9

6,2

5,3

5

Предельный размер госдолга (% ВВП)

53,3

50,8

48,5

47

Дефицит бюджета (% ВВП)

5,1

3,5

3

2,7

По данным МЭРТ

Хотя даже запланированный правительством скромный рост выглядит сомнительно на фоне анти достижений этого года: по итогам первого квартала отечественная экономика упала на 2,2% и за пять месяцев года показала незначительный рост (плюс 0,7%).

Впрочем, и правительство, и Нацбанк ожидают, что к концу года ситуация выровняется, хотя и признают, что реалии будут хуже ожиданий. Минэкономики пересмотрело прогноз роста реального ВВП на текущий год с 4,6% (заложенных в бюджете на текущий год) до 4,1%. Национальный банк считает, что этот показатель вырастет всего на 3,8% по итогам года.

«Мы пошли по самому негативному сценарию — господдержку совокупного спроса в форме инфраструктурных проектов сократили. Но общий бизнес-климат все еще далек от уровня, который позволил бы заместить это расходами частного сектора.

Правда, весомый компенсирующий фактор в положительную сторону может внести новый рекорд сборов урожая. В 2021 году согласно прогнозу Минагрополитики ожидается рост валового урожая до 94,2 млн тонн (против 94,7 млн тонн в 2019-ом и 82 млн тонн в 2020-ом)

В целом же Украина относится к группе стран, которые покажут крайне умеренный рост в 2021-ом году с ускорением в 2022-ом", — считает Григорий Кукуруза.

Такое ускорение потребует от власти реформ. «Определены четыре группы отраслей, развитие которых позволит реализовать экономический потенциал страны. Это группы «Технологическое производство», «Безопасность жизни», «Энергетическая безопасность и декарбонизация» и «Город мастеров», — написал министр экономики Алексей Любченко в материале для «Зеркала недели», на который ссылается пресс-служба МЭРТ.

Но вот реализация этих планов может быть проблематичной. Хотя бы потому, что правительство и НБУ имеют разные экономические приоритеты. Нацбанк — приверженец жесткой монетарной политики ради сдерживания инфляции. Именно поэтому на днях регулятор повысил ключевую ставку. МЭРТ же выступает за смягчение монетарной политики и удешевление кредитования приоритетных отраслей.

Есть и другая проблема. «В следующие 3 года правительство планирует собирать где-то в среднем на 115−120 миллиардов гривен больше налогов. Это значит, где-то на 10−15% больше, чем в сегодняшнем бюджете. А рост экономики правительство заложило на 3−5%. Экономика будет расти медленней, чем суммы, которые хотят собирать налоговики», — сообщил председатель подкомитета ВР по вопросам рынка капиталов, других регулируемых рынков, ценных бумаг и производных финансовых инструментов (деривативы) Андрей Николаенко.

Увеличить поступления позволит расширение налоговой базы. Уже сейчас парламент рассматривает подготовленные правительством изменения в Налоговый кодекс, которые уже со следующего года позволят собирать на 50 млрд грн больше.

Также Минфин планирует существенно сократить государственный долг, что, в теории, должно высвободить дополнительный ресурс на финансирование социальных и инфраструктурных расходов казны.

Автор:
Елена Демина
Заместитель главного редактора Елена Демина
Пишет на темы: Макроэкономика, финансы, госрегулирование, бюджет, фискальная политика

Комментарии - 20

+
+68
Semvarlamov
Semvarlamov
27 июля 2021, 10:35
#
14 $ для пенсионеров за три года! в то время, когда америкосы печатают эти бумажки миллиардами.14,бл…, баксов
+
+10
arhimandrit
arhimandrit
27 июля 2021, 12:45
#
Мда (((
+
+95
bonv
bonv
27 июля 2021, 10:42
#
Жесть який «ріст».
+
+30
bonv
bonv
27 июля 2021, 10:42
#
Мінфін планує істотно скоротити державний борг, що, в теорії, має вивільнити додатковий ресурс на фінансування соціальних та інфраструктурних витрат скарбниці. В теорії - так. А на практиці держборг тільки зростає.
+
0
dvded .
dvded .
27 июля 2021, 11:14
#
Чуть иди***кое предложение.
Примерно как: в доме отключают воду, а потом рапортуют, что потребление воды населением уменьшилось.
2019−2021 были пиковыми годами выплат по госдолгу. 2022−2024 в любом случае будут меньшие долги. У них только стоит вопрос, на какую часть эту сумму реструктурировать. Тоесть им надо отдать условно 10 млрд $, и они могут занять 8 или могут занять 5, в зависимости от ситуации.

Насчёт в теории и практике:
В абсолютных числах долг растёт.
В относительных падает.
+
0
busypit
busypit
28 июля 2021, 0:19
#
У нас падающая экономика.
Даже отсутствие роста долга (в абсолютных цифрах), а это ой как не так, относительный долг растет.
+
+15
vt313
vt313
28 июля 2021, 8:58
#
На сегодня, растущая экономика, при падающем долге.
Но это не столь важно, долг откровенно маленький.
+
+55
bonv
bonv
28 июля 2021, 14:36
#
При порохе:
внешний долг — 50,07 млрд долларов;
общий долг — 78,23 млрд долларов;
При нелоху загальний борг: — $92,52 млрд
+
+15
vt313
vt313
28 июля 2021, 15:34
#
Вот не надо все мешать в одну кучу.
Если гос. долг, то гос. долг.
Порох начинал с долга в 31 млрд., закончил с долгом 42 млрд.
Сейчас он 47 млрд.
Не вижу особой разницы в его динамике.
За 1 квартал этого года долг снизился на 0.6 млрд.
Будут данные дальше, будем смотреть.
+
+60
bonv
bonv
28 июля 2021, 15:58
#
2014 рік рік іншої влади… Тому тільки 7,5 млрд в ЗВР і 70 млрд боргу…
2018 рік — майже 21 млрд ЗВР і майже 75 млрд боргу…
Державний і гарантований державою борг України становив 2 514,36 млрд грн.
У доларовому еквіваленті борг досяг $92,52 млрд,
+
+15
vt313
vt313
28 июля 2021, 16:10
#
Тут надо определятся.
Или гос. долг или общий.
Зачем передергивать.
Если берем общий, то берем общий. Хотя какой в этом смысл, там все очень сложно?
+
+60
bonv
bonv
28 июля 2021, 16:18
#
Ми беремо державний і гарантований державою борг України. І бачимо що при пороху і нелоху є дві великі різниці. З 70 млрд за 5 років до 75 млрд, нехай навіть 78 млрд. І при нелоху вже аж 92,5 млрд баксів. Не хило так зростає. До ВВП будемо порівнювати чи знову не на користь клоуна?
+
+15
vt313
vt313
28 июля 2021, 16:41
#
Зачем сюда тащить долг различных организаций?
Да этот долг гарантирован государством.
Но что это за гарантии, ни Вы ни я не знаем. На этом фоне говорить о нем не серьезно.

Есть внешний гос. долг. Он сейчас 47 млрд. На интервале в год, нужно погасить что-то около 7 млрд., что выльется в 15 — 20% бюджета. Это не критично.
Можем и ВВП сравнить, нет там проблем, вот если прямо сейчас.
+
+60
bonv
bonv
28 июля 2021, 14:33
#
Борг України стрімко зростає.
Станом на кінець червня Державний і гарантований державою борг України становив 2 514,36 млрд грн.
У доларовому еквіваленті борг досяг $92,52 млрд, повідомляє пресслужба Міністерства фінансів.
Протягом червня 2021 року сума скоротилася в гривневому еквіваленті на 2,36 млрд грн, а в доларовому еквіваленті борг збільшився на $1 млрд.
За станом на 30 червня зовнішній борг становив 1 476,69 млрд грн (58,74% загальної суми боргу) або $54,34 млрд, внутрішній борг — 1 037,67 млрд грн (41,27%) або $38,18 млрд.
Державний борг України становив 2 224,82 млрд грн (88,48% загальної суми боргу) або $81,87 млрд. Гарантований державою борг України становив 289,54 млрд грн (11,52%) або $10,65 млрд.
+
+49
vt313
vt313
27 июля 2021, 11:20
#
Да тут и на пол года планировать глупо. А на 3 года, — полная чушь.
Потом будут рассказы, кто виноват в том, что ничего не вышло.
+
0
42077136
42077136
27 июля 2021, 11:32
#
Маловато буде, маловато.
+
0
TAN72
TAN72
27 июля 2021, 11:55
#
Тарифы и цены на сколько вырастут.
+
0
vt313
vt313
27 июля 2021, 12:16
#
Там даны прогнозы по инфляции.
Предполагают, что так и вырастут.
Они очень сильно завязаны на минималку.
+
+24
allexpll
allexpll
27 июля 2021, 17:27
#
Здобулы!
«Особенно я благодарен правительству за чувство уверенности в завтрашнем дне! — Нет никаких сомнений, что будет еще хуже!»
+
0
Игорь Ковалёв
Игорь Ковалёв
1 августа 2021, 21:40
#
Здается мне, мы на пороге грандиозного шухера!
Чтобы оставить комментарий, нужно войти или зарегистрироваться