Норма п. 2.2. «Податковий розрахунок подається незалежно від того, виплачує чи не виплачує доходи платникам податку податковий агент протягом звітного періоду.» находится в приказе ГНА N 1020, который вступит в силу с 1 апреля. Этим же приказом утверждена новая форма расчета 1-ДФ. Сам Порядок относится явно к этой самой новой форме, поскольку заполнить старую форму, используя новый порядок, нельзя.

Далее логика такова. Раз вводится новая форма расчета 1-ДФ (с 1 апреля), а опубликована она была 7 февраля 2011 года, то с учетом п. 46.6 Налогового кодекса, применяться она должна со второго квартала. Напомню, в соответствии с п. 46.6. ст. 46 Налогового кодекса, если в результате изменения правил налогообложения изменяются формы налоговой отчетности, центральный орган государственной налоговой службы, который утвердил такие формы, обязан обнародовать новые формы отчетности

До определения новых форм деклараций (расчетов), которые вступают в силу для составления отчетности с налогового периода, который наступает за налоговым периодом, в котором имело место их обнародование, действующими являются формы деклараций (расчетов), которые были действующими до такого определения. Мы писали об этом ранее (http://minfin.com.ua/blogs/Pilkov/13111/).

То есть, исходя из понимания этого последнего абзаца сотрудниками налоговых органов (тех, с которыми могли пообщаться) 1-ДФ за первый квартал необходимо подавать по новой форме и по новому порядку независимо от выплаты дохода. Письмо, которым ГНА «разрешила» не подавать ежемесячные декларации, относится только к декларациям. Если ГНА не «облагодетельствует» новой индульгенцией от «пустишек по форме 1-ДФ» их нужно будет подавать.