Для удобства «Минфин» разбил весь массив данных, содержащихся в проекте закона о госбюджете, дополнениях и пояснительной записке, на 5 групп показателей.
Параметры проекта госбюджета и прогнозные макропоказатели
При подготовке проекта бюджета правительство использовало основные макропоказатели прогноза экономического и социального развития Украины в 2017 году (постановление Кабмина №399). Специалисты Минэкономики разработали два сценария – в правительстве решили взять за основу так называемый «оптимистический» макропрогноз. Сценарий предполагает, что основными драйверами роста выступят благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и кредитные ресурсы международных финансовых организаций. Проект госбюджета рассчитан на показателях прогнозного роста ВВП в размере 3%, среднегодовом обменном курсе 27,2 и показателе потребительской инфляции 8,1%. Предельный дефицит бюджета определен в размере 3% от номинального ВВП, что на 0,7 п.п. меньше, чем в бюджете 2016 года.
| Номинальный ВВП, млрд грн. | 2584,9 | |
| Доля перераспределения ВВП через сводный бюджет (не выше, %) | 33,10% | |
| Рост реального ВВП, % | 3 | |
| Прогнозный доход сводного бюджета, млрд грн. | 876,9 | |
| Доходы госбюджета, млрд грн. | 706,3 | |
| доходы общего фонда | 654 | |
| доходы специального фонда | 52,3 | |
| Расходы госбюджета, млрд грн. | 775,3 | |
| расходы общего фонда | 720 | |
| расходы специального фонда | 55,3 | |
| Предельный объем дефицита госбюджета, млрд грн. | 77,5 | |
| Предельный размер дефицита госбюджета (доля ВВП, %) | 3 | |
| Обменный курс гривны к доллару США (среднегодовой) | 27,2 | |
| Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю, %) | 108,1 | |
| Индекс цен производителей (декабрь к декабрю, %) | 108,5 | |
| Уровень безработицы (граждане от 15 до 70 лет) | 8,60% | |
| Прожиточный минимум, гривен | ||
| 1 января | 1544 | |
| 1 мая | 1624 | |
| 1 декабря | 1700 | |
| Минимальная заработная плата, гривен | ||
| 1 января | 1600 | |
| 1 мая | 1684 | |
| 1 декабря | 1762 | |
| Среднемесячная заработная плата, гривен | 5988 | |
| Экспорт товаров и услуг | $47,2 млрд | (+8%) |
| Импорт | $49,9 млрд | (+9,7%) |
Параметры государственного долга
Общие выплаты по государственному долгу в 2017 году оцениваются в размере 240,9 млрд гривен. 70% уйдет на внутренний долг. Из этой суммы на платежи по обслуживанию госдолга будет направлено 111,3 млрд гривен (на 12,3 млрд больше, чем запланировано в бюджете этого года). Объем платежей по погашению госдолга прогнозируется в размере 129,6 млрд гривен (на 5,7 млрд меньше, чем в 2016 году).
Объем госдолга, пересчитанный в национальной валюте, на конец 2017 года составит внушительную сумму 1,717 трлн гривен, а предельный объем гарантированного государством долга – 579,4 млрд гривен. В общей сложности размер государственного и гарантированного государством долга составит 88,8% от объема номинального ВВП.
Финансирование общего фонда госбюджета будет происходить за счет государственных внутренних и внешних займов на общую сумму 174,8 млрд гривен. Это – на 28,2 млрд меньше, чем в 2016 году. Объем внешних займов составит 70,9 млрд гривен (на 33,7 млрд меньше плана на 2016 год), внутренних – 103,9 млрд гривен (на 5,5 млрд больше плана на 2016 год).
Для финансирования специального фонда госбюджета в 2017 году планируется привлечь средства от международных финансовых организаций в размере 16 млрд грн.
Параметры государственного долга, млрд гривен
| Предельный госдолг (на 31.12.2017) | 1716,6 |
| Предельный размер гарантированного государством долга | 579,4 |
| Предельный размер государственного долга | 66,4% ВВП |
| Соотношение к ВВП объема государственного и гарантированного государством долга | 88,80% |
| Предельный объем государственных гарантий, не более | 5% доходов общего фонда госбюджета |
| Общий объем выплат по госдолгу за счет госбюджета | 240,9 |
| выплаты по внутреннему долгу | 168,7 |
| выплаты по внешнему долгу | 72,2 |
| Обслуживание госдолга | 111,3 |
| Погашение госдолга | 129,6 |
| внешний | 30,9 |
| внутренний | 98,6 |
| Государственные займы | 174,8 |
| внешние | 70,9 |
| внутренние | 103,9 |
| Ставки для внутренних долговых инструментов, годовых | 7-14% |
| Ставки для внешних долговых инструментов: | |
| облигации | 8% |
| макрофинансовая помощь ЕС | 1% |
| Планируемый объем привлечения средств МФО на финансирование проектов развития | 16 |
Оценка доходов госбюджета
Доходная часть проекта госбюджета рассчитана с учетом предложенных изменений норм налогового и бюджетного законодательства. Среди них, в частности, отмена спецрежима налогообложения сельхозпредприятий, увеличение ставок акцизов на алкоголь и табак, а также введение единой ставки акциза на дизтопливо.
Прогноз доходов сводного бюджета составляет 876,9 млрд гривен, из которых доходы обшего фонда сводного бюджета – 807,5 млрд. В сравнении с показателями нынешнего года объем доходов сводного бюджета увеличивается на 17,1%. Причем прогноз по поступлениям специального фонда улучшен сразу на 45,4%.
Прогноз доходов госбюджета-2017, млрд гривен
| Подоходный налог и военный сбор | 150,6 |
| местные бюджеты | 87,4 |
| госбюджет | 63,2 |
| Налог на прибыль | 63,5 |
| общий фонд госбюджета | 57,3 |
| общий фонд местных бюджетов | 6,2 |
| Рентная плата и плата за использование природных ресурсов | 52,1 |
| рентная плата за использование недр | 44,3 |
| Акцизы | 109,6 |
| НДС | 281,7 |
| с произведенных в Украине товаров (работ, услуг) с учетом бюджетного возмещения | 82,3 |
| импортный НДС | 199,4 |
| Ввозная пошлина | 22,5 |
| Вывозная (экспортная) пошлина * | 395 |
| Приватизация | 17,1 |
| Платежи НБУ, не менее | 41 |
Млрд гривен
* Млн гривен
Расходы госбюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств
Среди главных распорядителей бюджетных ресурсов львиная доля средств приходится на шесть министерств – финансов, соцполитики, образования, обороны, здравоохранения и внутренних дел.
Финансирование дорожной инфраструктуры пойдет через Дорожный фонд, в который из госбюджета закладывается 14,2 млрд гривен. Планируется дополнительно привлечь 27,2 млрд гривен от международных финансовых организаций. В первую очередь — Всемирного банка. По такой же схеме будет наполняться и Фонд энергоэффективности: 800 млн гривен из госбюджета и до 3 млрд от международных партнеров.
Главные распорядители бюджетных средств, млн гривен
| Аппарат Верховной Рады | 987,82 |
| Государственное управление делами | 1716,55 |
| Хозяйственно-финансовый департамент секретариата Кабмина | 436,56 |
| Государственная судебная администрация | 8332,13 |
| Верховный Суд | 1012,90 |
| Высший совет правосудия | 133,29 |
| Высший административный суд | 96,05 |
| Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел | 138,05 |
| Высший хозяйственный суд | 148,94 |
| Конституционный Суд | 162,73 |
| Генеральная прокуратура: | 4651,86 |
| — Специализированная антикоррупционная прокуратура | 105,43 |
| Министерство финансов | 256005,98 |
| Министерство социальной политики | 167902,88 |
| Министерство образования и науки | 70668,50 |
| Министерство обороны | 64027,40 |
| Министерство здравоохранения | 62019,68 |
| Министерство внутренних дел | 46140,20 |
| — Национальная полиция | 15500,00 |
| Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ | 14880,81 |
| Министерство энергетики и угольной промышленности | 8505,44 |
| Министерство аграрной политики и продовольствия | 8274,47 |
| Министерство юстиции: | 8023,96 |
| — Государственная криминально-исполнительная служба | 3394,66 |
| Министерство экологии и природных ресурсов | 5269,37 |
| Министерство иностранных дел | 4042,09 |
| Министерство культуры | 3354,64 |
| Министерство экономического развития и торговли | 2566,86 |
| Министерство молодежи и спорта | 1692,63 |
| Министерство инфраструктуры | 1152,23 |
| Министерство информационной политики | 251,83 |
| Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне переселенных лиц | 25,25 |
| Антимонопольный комитет | 123,27 |
| Главное управление разведки Министерства обороны | 1403,40 |
| Государственная инспекция ядерного регулирования | 50,79 |
| Государственная регуляторная служба (по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства | 36,89 |
| Государственная служба специальной связи и защиты информации | 1552,70 |
| Государственное агентство автомобильных дорог | 17955,23 |
| Государственное космическое агентство | 2890,86 |
| Государственное бюро расследований | 640,68 |
| Государственный комитет телевидения и радиовещания | 1397,80 |
| Национальное агентство по вопросам государственной службы | 101,00 |
| Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции: | 577,82 |
| — финансирование уставной деятельности политических партий | 442,40 |
| Национальное агентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений | 40,01 |
| Национальное антикоррупционное бюро | 773,56 |
| Национальная комиссия регулирования рынков финансовых услуг | 52,23 |
| Национальная комиссия регулирования связи и информатизации | 59,43 |
| Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку | 86,98 |
| Национальная комиссия регулирования в сфере энергетики и коммунальных услуг | 104,04 |
| Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания | 47,60 |
| Национальная академия наук | 2943,58 |
| Национальная академия аграрных наук | 682,28 |
| Национальная академия медицинских наук | 480,76 |
| Национальная академия педагогических наук | 160,12 |
| Национальная академия искусств | 18,26 |
| Национальная академия правовых наук | 31,85 |
| Секретариат Уполномоченного Верховной Рады по правам человека | 51,32 |
| Совет национальной безопасности и обороны | 128,12 |
| Служба безопасности Украины | 6005,50 |
| Служба внешней разведки | 950,04 |
| Счетная палата | 149,17 |
| Управление государственной охраны | 850,80 |
| Фонд государственного имущества | 256,27 |
| Центральная избирательная комиссия | 160,22 |
| Местные государственные администрации | 6639,99 |
| Пенсионный фонд | 156200 |
Млн гривен
Местные бюджеты и межбюджетные трансферы
Прогнозный объем финансового ресурса местных бюджетов в 2017 году составит 395,1 млрд. грн, что на 59 млрд. грн (17%) больше, чем в в этом году. Из этой суммы объем доходов местных бюджетов с учетом реверсной дотации составит 170,6 млрд. грн, а сумма трансфертов местным бюджетам – 224,5 млрд. грн. Объем межбюджетных трансфертов по общему фонду прогнозируется в размере 220,9 млрд. грн. На дотации придется 22,9 млрд. грн. и на субвенции 198 млрд. грн.
Также для поддержки регионов предусмотрено 8 млрд. грн на финансирование Государственного фонда регионального развития.
Местные бюджеты, млрд гривен
| Финансовый ресурс местных бюджетов | 395,11 |
| общий фонд | 374,34 |
| специальный фонд | 20,77 |
| Доходы местных бюджетов | 174,53 |
| общий фонд | 157,35 |
| специальный фонд | 17,18 |
| Доходы местных бюджетов с учетом реверсной дотации | 170,66 |
| Межбюджетные трансферты из госбюджета | 224,45 |
| Общий фонд: | 220,86 |
| — дотации | 22,86 |
| — субвенции | 198,00 |
| Объем межбюджетных трансфертов по специальному фонду | 3,59 |
| проекты в рамках Чрезвычайной кредитной программы для восстановления Украины | 1,55 |
| завершение строительства метрополитена в г. Днепре | 0,54 |
| реформирование региональных систем здравоохранения для мероприятий совместного с МБРР проекта «Улучшение охраны здоровья на службе людей» | 0,50 |
| формирование инфраструктуры объединенных территориальных общин | 1,00 |
Данные млрд гривен