Украина технически не готова к проведению земельной реформы. Счетная палата заявила, что за полгода удастся полностью реализовать проект по выдаче государственных актов на землю и развитию системы кадастра, финансируемого Всемирным банком. По данным источника, правительство хочет продлить проект до конца 2012 года, чтобы реализовать запланированную земельную реформу. Эксперты уверены, что на ее завершение необходимо несколько лет, пишет «Коммерсант-Украина» в статье Реформа не дает всходов.
Вчера Счетная палата заявила об увеличении рисков невыполнения проекта Всемирного банка (ВБ) «Выдача госактов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра», финансируемого с 2004 года. Срок кредитного договора завершается 30 июня 2012 года, а «средства еще использованы не в полном объеме, и цель проекта не достигнута». В палате отмечают, что из-за неудовлетворительного законодательного и организационного обеспечения проект неоднократно реструктуризировался, и в результате объемы заимствования были сокращены более чем вдвое — со 195 до 89 миллионов долларов.
Проект был начат 7 лет назад, и на его реализацию, по данным участников рынка, было потрачено 45 миллионов долларов кредита ВБ, 23 миллиона долларов из бюджета уже было выделено на погашение части долга. Его реализация должна позволить создать картографические основы государственного кадастра и его автоматизированной системы. Кадастр должен содержать данные о местонахождении и размере земельного участка, его целевом назначении, собственнике. Проведение земельной реформы без реализации этих проектов невозможно.
Вчера в Госагентстве земельных ресурсов не смогли прокомментировать обвинения палаты. Однако источники издания в украинском представительстве Всемирного банка отмечают позитивную динамику реализации проекта, хотя и добавляют, что если бы все его направления выполнялись в рамках намеченного плана, проект бы уже давно был завершен.
«Выполнение проекта зависит не от того, как работает Госземагентство, а как принимаются законы. В 2004 году был принят закон, который предусматривал создание единой системы регистрации прав на недвижимость, в том числе и на землю, то есть единый кадастр. Но Кабмин не принял постановления, которое бы запустило закон в работу. Также предусматривался такой компонент, как реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, но Министерство аграрной политики так и не предоставило своих предложений. Это все привело к тому, что часть займа была сокращена», — рассказали в банке.
На данном этапе, за полгода до окончания проекта, уже завершена аэрофотосъемка всех областей общей площадью более 600 тысяч квадратных километров и составление индексной кадастровой карты 19 областей, на 80% завершена съемка населенных пунктов, выдано 450 тысяч госактов, функционирует программное обеспечение автоматизированной системы государственного земельного кадастра. «Но чтобы система заработала, необходимо запустить 700 региональных офисов, около 2 тысяч специалистов обучить, как работать с системой», — добавляют во Всемирном банке.
По данным источника, правительство просит кредитора продлить договор до конца 2012 года, так как до 1 июля направления проекта выполнить будет сложно. Несмотря на принятие летом закона «О земельном кадастре» (его вступление было отсрочено на год), до сих пор не разработано и не утверждено более десятка подзаконных актов, что существенно тормозит реализацию проекта и реформы в целом.