В прошлом году в Украине выдали 840 тысяч загранпаспортов. При себестоимости каждого в 300 грн изготавливающий их консорциум «ЕДАПС» заработал 250 млн грн.
Инициатива правительства о введении в Украине новых заграничных паспортов, содержащих биометрические данные, даже при прошлогодней загрузке будет приносить компании как минимум на 70 миллионов больше, ведь новые документы, по самым скромным прогнозам, вырастут в цене на 70 гривен.
При этом потенциальные владельцы новых паспортов гарантий на скорый безвизовый въезд в страны Шенгенской зоны не получают.
В начале июня Кабинет министров подал на рассмотрение парламента законопроект №8507-1 о документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины.
Документ предусматривает замену внутреннего паспорта пластиковым удостоверением личности (ID-карточкой), а заграничного — паспортом с вмонтированным электронным чипом, в который будут вноситься биометрические данные о человеке.
Согласно предложению Кабмина в перечень персональной информации попадают: фотография лица, отпечатки одного из пальцев каждой руки и цифровая подпись владельца.
В случае принятия законопроекта выданные до этого паспорта будут действительны до 1 января 2018 года.
Минюст объяснил необходимость замены документов тем, что действующие паспорта не соответствуют международным нормам. К тому же без введения биометрической системы идентификации невозможна либерализация визового режима с ЕС.
В последний раз украинцы меняли загранпаспорта четыре года назад. В 2007 году на смену красненьким книжечкам с вклеенной фотографией пришли синие — с пластиковой внутренней страничкой.
Уже тогда европейские страны начали переходить на биометрические персональные документы. Из постсоветских стран первыми их ввели в Эстонии.
По словам директора эстонского Центра стратегического развития Elion Enterprises AS Олега Швайковского, через два года после введения новых паспортов в них стали заносить такие биометрические данные, как цифровая фотография лица владельца и отпечатки указательных пальцев.
Введение новых документов было условием для установления безвизового режима с США. Украина уже на тот момент располагала необходимыми для производства биометрических паспортов техническими возможностями.
«Ещё в 2004 году мы разработали чип для хранения персональных данных человека и уже через год были готовы применять его в изготовлении загранпаспортов», — рассказывает Фокусу член совета директоров консорциума «ЕДАПС» Георгий Бейлин.
Но правительство не посчитало нужным следовать европейским тенденциям — паспорта сменили, но без использования биометрического чипа.
Как и четыре года назад, сегодня единственной компанией, обладающей необходимыми для изготовления биометрических паспортов техническими возможностями, остаётся негосударственный консорциум «ЕДАПС».
После заявления руководителя МВД Анатолия Могилёва о готовности министерства в течение трёх месяцев наладить производство биометрических паспортов руководство «ЕДАПСа» немедля собрало пресс-конференцию, на которой презентовало свои возможности и акцентировало внимание на том, что они единственные такие в Украине.
Ранее эксперты заявляли о том, что привлекать к процессу изготовления новых паспортов иностранные компании нельзя.
По словам директора Института публичной политики Виктора Чумака, допуск иностранных компаний к персональным данным населения, в частности отпечаткам пальцев, исключён, хоть они и могут выполнить заказ за меньшие деньги.
«Но и частная компания не имеет права на доступ к секретной персональной информации», — добавляет уполномоченный Кабмина по вопросам дерегуляции хоздеятельности Михаил Бродский.
По его словам, изготовлением «биопаспортов» может заниматься исключительно государственная или входящая в структуру МВД компания.
Руководство «ЕДАПСа» парирует — оно, мол, предоставляет МВД лишь технические возможности, а персональная информация их не интересует.
«Всю информацию будущий владелец биометрического паспорта оставляет в специальном центре при МВД. Мы к этому процессу непричастны», — утверждает гендиректор входящей в консорциум компании «КП ВТИ» Андрей Первушин.
Одинаковы с лица. Внешне обычный и биометрический паспорта ничем не отличаются друг от друга. Чип с персональными данными зашит в последнюю страницу биопаспорта.
Вторым вопросом после сохранности персональных данных является стоимость биометрического паспорта. Первый вице-премьер-министр Украины Андрей Клюев заявил, что она составит 700 гривен.
Народный депутат Геннадий Москаль называет фантастическую цифру в 3 тыс. грн, объясняя её тем, что в процессе производства и выдачи паспортов задействован целый ряд посреднических компаний, предоставляющих платные услуги.
Руководство «ЕДАПСа», в свою очередь, не называет себестоимости нового документа, утверждая, что она будет в рамках европейских цен.
Биометрический паспорт отличается от нынешнего лишь наличием чипа, который вместе с нанесением информации может стоить максимум 7 евро. Поэтому цена готового документа предположительно не должна превышать 400 гривен.
Если представить, что владельцами новых загранпаспортов должны стать 10 млн. украинцев, то даже изготовление их по самой скромной цене в 400 грн. принесёт компании-производителю 4 млрд. гривен.
Вторая затратная часть проекта введения биометрических паспортов — оборудование всех пограничных пунктов устройствами для считывания информации с чипа-носителя. Под это в феврале 2011 года Кабмин выделил Министерству внутренних дел 120 млн. грн.
Горячие головы в Верховной Раде поспешили заявить, что закон о биометрических паспортах будет принят ещё до закрытия нынешней сессии.
«Мне кажется, что до окончания этой сессии принять данный законопроект будет очень сложно даже по процедурным вопросам», — с сомнением в голосе говорит глава Комитета ВР по вопросам прав человека депутат Олег Зарубинский.
По словам нардепа, после заседания возглавляемого им комитета по данному вопросу законопроект будет отправлен на первое чтение. В документе будет указано, какие биометрические данные гражданина Украины будут наноситься на чип.
В случае принятия законопроекта за основу на подготовку второго чтения уйдёт ещё две недели. Поэтому проголосовать за закон во втором чтении депутаты физически не успеют до ухода на каникулы.
Не стоит ожидать от принятия законопроекта о новых загранпаспортах и немедленной отмены виз для украинцев, о которой часто упоминают в МВД.
«Введение биометрических паспортов повышает шансы Украины на либерализацию визового режима, но это не значит, что перед нами откроются границы Евросоюза. Для этого нужно реализовать целый ряд законопроектов», — добавляет Олег Зарубинский.
Те, кто говорит о немедленной отмене визового режима для владельцев новых паспортов, откровенно кривят душой.
Помимо принятия норм и законов, необходимых для предоставления Украине безвизового статуса, наша страна должна для начала обустроить границы с бывшими соседями по социалистическому блоку, чтобы обезопасить Европу от наплыва нелегалов.
И денег на это понадобится гораздо больше, чем на обустройство пропускных пунктов считывающими устройствами.
Биометрические паспорта у ближайших соседей и в странах бывшего СССР
Польша
В Польше работает более ста пунктов выдачи новых документов. В микрочипе паспорта сейчас закодирована только фотография гражданина. Через два года в нём появится информация об отпечатках пальцев и радужной оболочке глаза владельца. Биометрическое удостоверение стоит 140 злотых.
Россия
С 2009 года во всех субъектах РФ действуют пункты выдачи биометрических паспортов. Данные из этих пунктов поступают в единый центр персонализации данных. С 1 марта 2010 года биометрические паспорта в России выдаются сроком на 10 лет. Данные на чипе российского паспорта защищены с помощью технологии контроля доступа BAC (Basic access control), которая позволяет считать данные только после ввода номера паспорта, даты рождения владельца и даты окончания действия документа, что исключает несанкционированный доступ к данным на чипе. Стоимость оформления паспорта составляет 2500 рублей.
Эстония
С 2007 года в Эстонии выдают только биометрические паспорта. В чип документа помимо анкетных данных записываются и биометрические (фотография, отпечатки указательных пальцев рук). Если взять отпечаток с указательного пальца не представляется возможным, то отпечаток берётся со следующего пальца. Введение биометрических паспортов является условием для установления безвизового режима с США. Госпошлина за оформление паспорта составляет 450 эстонских крон.
Латвия
В Латвии биометрические паспорта содержат вкладыш со сканированными отпечатками пальцев его владельца. Хождение таких паспортов стало основным требованием, которое США предъявило Латвии для введения безвизового режима с этой страной. Выдача нового паспорта обходится гражданину Латвии в 30$.
Грузия
Для упрощения визового режима с ЕС биометрические паспорта в Грузии начали выдавать в прошлом году. Микрочип содержит фотографию, информацию о месте жительства и отпечатки пальцев. Стоимость паспорта — 60$.