Почему закон до сих пор не подписан
После начала войны государство обязалось выплачивать украинским военным доплаты к регулярному денежному обеспечению — 100 тыс. грн за участие в боях на передовой и 30 тыс. грн за службу в тылу. Такое решение стало слишком обременительным для бюджета.
Как свидетельствуют открытые данные портала openbudget.gov.ua, в январе 2023 года доля расходов на армию достигла рекордной отметки в истории, превысив 50% бюджета Украины. Покрыть их за счет международной помощи невозможно, поскольку иностранцы готовы давать деньги на гуманитарные и социальные расходы казны и не финансируют военные статьи, к которым относятся и выплаты военным.
По данным Министерства финансов, расходы бюджета на них в январе-феврале составили 148,7 млрд гривен. На встрече в Европейской Бизнес Ассоциации в конце марта глава ведомства Сергей Марченко уточнил: месячные доходы госбюджета почти в два раза меньше - около 80 млрд гривен.
Огромный кассовый разрыв заставил правительство принять непопулярное решение: Кабинет министров внес изменения в свое постановление и с 1 февраля отменил централизованные и безусловные доплаты в размере 30 тысяч гривен работающим в тылу военнослужащим.
Это решение вызвало негативный резонанс. На сайте Президента были зарегистрированы сразу несколько петиций с требованием вернуть доплаты. Причем, обращения получили необходимое для рассмотрения количество голосов. На это отреагировали депутаты: 10 апреля, рассматривая изменения в закон о правовом режиме военного положения, народные избранники поддержали поправку своих коллег во главе с экс-спикером Рады Дмитрием Разумковым, которая возвращает 30 тысяч надбавки к зарплатам военным.
Выплаты по новой-старой системе должны были начаться уже с мая.
«Это самое важное за сегодняшний день голосование в парламенте, самое важное для страны решение», — так прокомментировал решение парламента секретарь комитета ВР по вопросам интеграции с EC Валентин Наливайченко.
Впрочем, такое мнение разделяли не все коллеги Наливайченко, и не только они.
Это убивает мотивацию идти на передок. Любой человек думает 100+ там или 50 в Закарпатье?! Что решаем?! Ответ не нужен. В целом, она (надбавка военным в тылу — ред.) рассчитана на леваков, дезертиров, косящих
и т. д. Которые потом будут ходить и рассказывать о своих «военных заслугах». Плюс она полностью ломает систему мотивации, которая работает от 24 000 до 120 000 гривен! Она ломает создание новых сил наступления! Там нужны большие средства. И без них само собой ничего не полетит! А они нам очень нужны!", — написал Андрей Онистрат, экс-владелец банка «Нацкредит», а ныне советник в «Центре специальных операций А».
Иные аргументы тех, кто выступает против возврата доплат, сводятся к двум основным тезисам:
- на это у бюджета нет достаточно денег;
- решение идет вразрез с обязательствами, взятыми на себя Украиной в рамках утвержденной 4-летней Программы расширенного финансирования EFF.
На следующий день после голосования, 11 апреля, депутат Владимир Цабаль внес постановление (8312-П), которое предлагает отменить возврат доплат тыловикам. Этот документ фактически заблокировал дальнейшее прохождение законопроекта о возврате доплат.
Пока постановление не будет рассмотрено в сессионном зале, закон не может быть подписан. Ближайшее заседание ВР состоится только в мае. Поэтому, что будет с документом, пока непонятно. Тем не менее, фактом остается одно — еще, по меньшей мере, несколько месяцев 30 тысяч гривен никому не будут выплачивать.
Читайте также: Сколько нужно работать украинцам, чтобы заработать $1 млн
🕵️ Мы создали небольшой опрос, чтобы лучше узнать наших читателей.
💛💙Ваши ответы помогут нам стать лучше, уделить больше внимания темам, которые вам интересны.
🤗 Будем благодарны, если вы найдете минутку, чтобы ответить на наши вопросы.
Две проблемы: МВФ и деньги
МВФ пока не высказал свою позицию относительно возврата военных доплат. «Нам известно о поправке, принятой парламентом 10 апреля по поводу правовых основ для применения мер, связанных с военным положением, и мы находимся в процессе оценки ее влияния», — сказал глава миссии фонда в Украине Гевин Грей в комментарии «Интерфакс-Украина».
Также не решен вопрос финансирования. Хотя законопроект предполагает не только возврат ранее отмененных выплат военным, но и компенсатор дополнительных расходов бюджета. Для этого предложено денежное обеспечение сотрудников, служебных и должностных лиц бюджетных учреждений и менеджмента государственных предприятий ограничить 10 размерами минимальной заработной платы, установленной на 1 января 2023 года.
Но этот источник не способен покрыть дополнительные затраты.
«Численность госслужащих, которые получают очень высокую зарплату в отношении общей массы, небольшая и она не сопоставима с количеством военных. Порядок цифр не совпадает. Поэтому можно говорить лишь о том, что, возможно, это один из источников финансирования и не главный», — говорит Наталья Лещенко, экономист CASE Украина.
По расчетам экспертов, ограничение чиновничьих зарплат способно сгенерировать всего 2% от суммы, необходимой для обеспечения дополнительных выплат военным в тылу.
К тому же, стоит учитывать, что сейчас расходы на оплату труда госслужащих покрываются за счет средств западной помощи, а налоги с этих зарплат идут в бюджет.
«Поэтому, если эти зарплаты уменьшить, то в бюджете больше денег не станет. А, наоборот, — станет меньше. Потому что эти зарплаты облагаются налогами, и налогов из них будет уплачено меньше», — подчеркнул инвестиционный банкир Сергей Фурса.
Поэтому, прежде чем возвращать доплаты военным, эксперты советуют продумать реальные источники финансирования, и желательно в полном объеме, а не только 2% от необходимых. В противном случае, благородные намерения депутатов станут ничем иным, как очередной порцией популизма.
Читайте также: МВФ заработает на Украине 6,9% годовых: сколько на самом деле получим мы
Откуда взять 150 млрд грн
На возврат выплат военнослужащим требуется более 150 млрд грн. Соответствующие расчеты привел народный депутат Ярослав Железняк.
«Простая математика по возврату 30К выплат защитникам:
— Ориентировочная сумма, необходимая для возврата выплат, — 12,7 млрд грн в месяц = 152,4 млрд грн/год
— ориентировочная экономия от ограничения зарплат бюджетников до 10 минималок: 2,7−3 млрд грн/год
— То есть для реального, а не на бумаге обеспечения возврата выплат нужно еще около 149 млрд грн в год найти… или 98% необходимой суммы», — объяснил он.
Вопрос следующий: где взять эти деньги, особенно в условиях, когда дефицит государственного бюджета составляет 1,6 трлн грн.
Вариантов немного. Сергей Фурса убежден, что безболезненных вообще нет.
«Первое решение — это резкое увеличение налогов. Каких и на что — можно вести дискуссию. Второе самое очевидное решение — это запуск печатного станка. Когда мы просто напечатаем 150 млрд гривен», — говорит эксперт.
По мнению Сергея Фурсы, в обоих случаях следствием в перспективе станет уменьшение поступлений в бюджет, а в конечном итоге — и уменьшение возможности финансировать армию. Кроме того, Украина обязалась перед МВФ сокращать свою зависимость от эмиссионного финансирования госбюджета в 2023 году.
Однако, не все эксперты настроены пессимистически. Член парламентского комитета налоговой и таможенной политики Нина Южанина говорит, что деньги на выплаты военным можно найти, и не предпринимая крайних мер. По ее подсчетам, в сумме можно собрать 90,7 млрд грн. Среди возможных источников, в частности, — средства из Дорожного фонда. Плюс на 18 млрд грн не будут погашены долговые обязательства по заимствованиям — поэтому, это тоже высвобождаемые средства.
Еще 37 млрд грн можно получить от игорного бизнеса, если его привести в легальную плоскость и взыскать налоги. 11 млрд грн можно получить, если ограничить доступ к зерновому коридору «левых компаний». Табачный рынок может дать еще 2,5 млрд", — перечислила Нина Южанина.
Она также считает, что из госбюджета не стоит финансировать частные телеканалы, которые вещают в рамках национального телемарафона.
«Мы вместе с властью должны сесть в бюджетном комитете, пересмотреть все статьи. Я просто показала образец, с чем должны работать власти, где есть источники. Не нужно увеличивать дефицит бюджета, нужно сделать перераспределение и шагать вперед. Тогда мы найдем средства для возврата 30 тысяч», — считает Южанина.
Экономист CASE Украина Наталья Лещенко тоже является сторонником такого подхода. Она напомнила, что недавно власти уже ним воспользовались. Это, в частности, позволило обеспечить военным существующие выплаты в 100 тыс. и 30 тыс. грн до 1 сентября.
«Недавно изменениями в бюджет-2023 уже было проведено и увеличение расходов на оборону на 0,5 трлн грн, путем использования этих резервов для увеличения доходов, экономии на обслуживании долга, увеличения заимствований. Фактически, все деньги направлены на ВСУ, на воюющих», — сказала экономист CASE Украина.
В профильном комитете ждут предложений от авторов правки о возврате военных доплат.
«Предлагаю прекратить эмоциональную дискуссию вокруг возврата или невозврата доплат военным, переведя ее в конструктивную плоскость. А именно, авторам предложения, не дожидаясь рассмотрения блокирующего постановления Владимира Цабаля, представить соответствующие сбалансированные изменения в закон о бюджете-2023, предусмотрев источники финансирования не в размере 2,5 миллиарда из 150 необходимых, а в полном, предусмотренном элементарными правилами математики, объеме», — написал в своем канале в Telegram глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.
Сами разработчики говорят, что уже указывали на возможные источники покрытия расходов по выплатам военных надбавок.
«Зарплаты военным с учетом выплат 30 тысяч грн должны быть уже заложены в Государственный бюджет на этот год. Месяц назад Верховная Рада выделила на сектор безопасности и обороны еще 518 млрд грн, из которых более 477 миллиардов предусмотрены именно на зарплаты. Мы предложили дополнительный источник поступлений в бюджет за счет ограничения зарплат топ-чиновникам. Но подчеркиваю, что это новый, дополнительный источник средств, которые и так должны быть предусмотрены в бюджете.
К тому же, министр обороны рассказывал, что на отмене премий «сэкономили» 100 млрд грн", — сказал в комментарии «Минфину» один из авторов правки о возврате доплат военным Дмитрий Разумков.
Так что, очевидно, окончательное решение о возобновлении выплат военным в тылу будет учитываться с учетом мнения МВФ и политических мотивов власти.
Читайте также: Госдолг превысил $116 млрд: о чем должна говорить Украина с кредиторами