Резолюция ООН о репарациях: как будет работать механизм взыскания денег с РФ

За что проголосовали в ООН

В соответствии с резолюцией, «Российская Федерация должна быть привлечена к ответственности за любые нарушения международного права в Украине или против Украины (…), а также любые нарушения международного гуманитарного права и международного права, прав человека, и она должна нести правовые последствия всех своих деяний, включая возмещение вреда».

Собственно, кроме заявления о том, что РФ должна возмещать ущерб, в резолюции есть 2 ключевых нормы. Во-первых, признается необходимость создания «международного механизма возмещения ущерба или вреда» в результате «неправомерных действий» России против Украины.

Во-вторых, должен быть создан «международный реестр» для документирования претензий и информации об ущербе или травмах, причиненных украинцам и правительству Украины со стороны России.

То есть, если говорить максимально просто, хотя решение Генассамблеи не является обязательным, это решение выглядит, как постепенное создание правового прецедента, в рамках которого замороженные резервы РФ могут изъять и передать на восстановление Украины.

Что будет дальше

Как объяснил глава комитета ВР по вопросам правовой политики Денис Маслов, после принятия резолюции Украина будет обсуждать положения со странами, которые поддержали ее. Результатом этой работы должно стать многостороннее соглашение о создании международного компенсационного механизма и введении реестра убытков.

«Этот международный реестр убытков будет принимать заявления от пострадавших от военной агрессии граждан, людей, чьи родственники погибли или были искалечены, от людей, чье жилье было разрушено, а также от юридических лиц, имуществу которых нанесен ущерб. Этот реестр будет собирать такие заявления, а комиссия по компенсации будет рассматривать их и будет принимать решение о выплатах», — объяснил он. Кроме убытков физических и юридических лиц, будут учитываться материальные потери и непосредственно государства.

Нужно ли согласие России для выплат

Однако, чтобы Украина могла реально получить деньги, необходимо выполнение нескольких условий. Первое и главное — наша страна должна победить в войне. «Репарация удерживается только с проигравшей страны, и на это должно быть получено ее согласие. Россия не соглашается и не согласится на репарации, а ввиду ее ядерного статуса, Украина не может довести эту войну до захвата Москвы и принуждения к мировому соглашению», — объясняет журналист Сергей Лямец.

Подобной позиции придерживается и эксперт Украинского института будущего Илья Куса. В комментарии для «Минфина» он отметил, что выплаты компенсаций вписываются в мирный договор после завершения войны и обе стороны должны согласиться на этот механизм.

Иначе оценивает нынешнюю ситуацию Денис Маслов — мол, согласие РФ для получения выплат не нужно. По словам главы парламентского комитета, будет создан фонд компенсаций, в который будут поступать замороженные во всем мире золотовалютные резервы России (по разным данным — около $300−350 млрд), а также средства физических и юридических лиц, которые поддерживают кремлевский режим. Сколько точно заморожено активов подсанкционных лиц — неизвестно, но, по оценкам Минюста, речь может идти о сумме до $1 трлн.

Реакция России

Похоже, в РФ также считают, что, благодаря резолюции Генассамблеи, Украина и ее союзники попытаются добраться до замороженных средств. «Англосаксы явно пытаются наскрести юридическую основу для кражи незаконно арестованных российских активов», — заявил бывший президент России Дмитрий Медведев.

Так же и постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя отметил, что, благодаря резолюции, страны Запада пытаются добраться до замороженных российских активов.

Те же страхи и в МИД России, которое бьет тревогу, мол, союзники Украины пытаются придать «какую-то видимость легитимности» своим попыткам присвоить замороженные средства.

Конфискация российских активов — дело личное

По словам Ильи Кусы, теоретически любое государство может конфисковать замороженные им российские средства. Однако, подобных прецедентов пока еще не бывало, и для того, чтобы это сделать, нужна не резолюция ООН, а изменение национального законодательства. «Золотовалютные резервы обладают суверенным иммунитетом. Поэтому так никто никогда не делал, потому что это нарушает международные нормы. Такой шаг является очень дискуссионным для государств», — объясняет эксперт. Ближе всего к возможности конфискации замороженных активов сейчас приблизилась Канада, но и там вопрос еще не решен.

По словам инвестиционного банкира Сергея Фурсы, богатые страны не спешат конфисковать российские активы, «нарушая святость права частной собственности», ведь именно это является основой их богатства. «Лондон и Нью-Йорк являются финансовыми центрами мира, потому что все люди с деньгами, иногда и с деньгами сомнительного происхождения, хранят их именно там. Потому что уверены в правилах», — отмечает Фурса.

По его мнению, для конфискации российских активов западным странам нужна безупречная правовая основа. «Эту правовую основу, теоретически, может дать решение Генассамблеи ООН. Или стать фундаментом. Не достаточным решением, а первым шагом на очень длинном пути», — объясняет эксперт. Однако, по его словам, важно, что этот первый шаг сделан и, судя по реакции россиян, они это тоже прекрасно понимают.