Ющенко вернул со своими предложениями указанный закон для повторного рассмотрения Верховной Радой.
Предложения Президента Украины во время рассмотрения закона на пленарном заседании парламента будет представлять первый заместитель главы Секретариата президента — представитель Президента в Кабинете министров Александр Шлапак.
Ющенко отмечает, что он не может подписать данный закон на таких основаниях.
Законом вводится дополнительное условие прекращения моратория на внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ, куплю-продажу или иным способом отчуждение земель сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, земельных участков и изменение целевого назначения (использование) земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а именно устанавливается, что этот мораторий может быть прекращен не ранее 1 января 2012 года (изменения к пунктам 14 и 15 разделу X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины).
Следует заметить, что по действующим нормам названных пунктов раздела X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины завершения указанного моратория обусловлены лишь вступлением в силу законами Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель.
Введение законом, поступившим на подпись, дополнительного условия о прекращении моратория на свободное обращение земельных участков является дополнительным ограничением конституционных прав граждан на землю, прав каждого распоряжаться своей собственностью (статьи 14 и 41 Конституции Украины), ведь предлагаемыми законом изменениями такой мораторий будет действовать до 1 января 2012 года даже при условии вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель.
Такой подход не отвечает Конституции Украины, которой установлено, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод (часть третья статье 22). Конституционным судом Украины в решении от 22 сентября 2005 года № 5-рп/2005 по делу о постоянном пользовании земельными участками определенно, что сужение содержания и объема прав и свобод является их ограничением.
Предложенные рассматриваемым законом изменения являются и нарушением конституционно определенных принципов нерушимости конституционных прав и свобод (статья 21 Основного закона государства).
Следует также отметить, что дальнейшее продление моратория на свободное обращение земель может привести к заострению ситуации с обеспечением эффективного использования и охраны земли, а также к распространению теневых механизмов отчуждения земельных участков, увеличения количества злоупотреблений в данной сфере и, как следствие, к нарушениям конституционных прав граждан.