В то время как в США не стихают дискуссии об экономическом выздоровлении, во многих других странах, особенно в развивающемся мире, положение все ухудшается. Экономический спад в США начался с выхода из строя финансовой системы, что быстро переросло в спад в реальном секторе экономики. Однако в странах развивающегося мира все как раз наоборот: спад экспорта, сокращение объемов денежных переводов, более низкий уровень прямых иностранных инвестиций и стремительное сокращение потоков капитала подорвали финансовые системы. В результате даже в странах с качественным регулированием сегодня есть проблемы в финансовой сфере.
На конференции ООН по вопросам глобального экономического кризиса и его влияния на развивающиеся страны, прошедшей чуть больше недели назад, был достигнут консенсус как по причинам экономического спада, так и по причинам того, почему он так сильно повлиял на развивающиеся страны. Были обрисованы конкретные меры, которые подлежат рассмотрению, а также была создана рабочая группа для исследования возможностей продвижения вперед, возможно, под управлением вновь созданной экспертной группы.
Новые эксперты
Это соглашение заслуживает внимания: предоставляя во многом более четкие меры по борьбе с кризисом, чем те, которые предложила G20, ООН показала, что принятие решений необязательно должно зависеть от самопровозглашенного «клуба важнейших», которому не хватает политической легитимности, а также в котором в значительной степени доминируют те, кто несет первоочередную ответственность за кризис. Соглашение показало ценность более инклюзивного подхода: развивающиеся страны могут ставить вопросы, кажущиеся неудобными для некоторых крупных стран. Развивающиеся страны обращают внимание на проблемы, которые резонируют с самыми бедными, даже если они менее важны для самых богатых.
Можно было подумать, что США возьмут на себя лидирующую роль в глобальной борьбе с кризисом, поскольку кризис начался оттуда. Министерство финансов США (включая некоторых чиновников, которые сегодня входят в экономическую команду президента Барака Обамы) стало продвигать либерализацию финансового рынка и рынка капитала, что привело к распространению проблем Америки во всем мире.
В то время как Америка не проявляла лидерства в том объеме, как этого можно было ожидать в создавшихся обстоятельствах, многие участники нашей встречи с облегчением восприняли то, что Америка не стала создавать препятствий для достижения глобального консенсуса, как это могло бы произойти, если бы Джордж Буш все еще был президентом.
Нужны гранты, а не займы
Можно было бы также надеяться на то, что Америка одна из первых предложит большие суммы денег, чтобы помочь невинным жертвам той политики, которую она проводила. Но этого сделано не было, и Обаме пришлось потратить много сил в борьбе с конгрессом даже за выделение ограниченных сумм для Международного валютного фонда (МВФ). Однако многие развивающиеся страны только вышли из ситуации перегруженности долгами; они не хотят пройти этот путь заново. Под этим подразумевается, что они нуждаются в грантах, а не в займах. G20, которая обратилась к МВФ для предоставления большей части сумм, необходимых развивающимся странам для борьбы с кризисом, не придала этому должного значения; это сделала конференция ООН.
Наиболее деликатный вопрос, который был затронут на конференции ООН (слишком деликатный для обсуждения на «двадцатке»), касался реформирования глобальной резервной системы. Накопление резервов способствует глобальным дисбалансам и недостаточному глобальному совокупному спросу. Но это сейчас неизбежно, поскольку страны откладывают сотни миллиардов долларов, стремясь застраховаться от сюрпризов. Неудивительно, что Америка, которая выигрывает от получения триллионов долларов кредитов от развивающихся стран — сегодня почти беспроцентных, — не проявляла энтузиазма в обсуждении этого вопроса.
Нужно отказаться от доллара
Однако вне зависимости от того, нравится это США или нет, долларовая резервная система себя изживает; вопрос заключается только в том, перейдем ли мы от существующей системы к альтернативной системе в кризисном режиме или более осторожно и поэтапно. Те, кто держит большие резервы, знают, что хранение долларов — плохой бизнес: низкая или нулевая отдача, высокий риск инфляции или обесценения валюты. Реальная стоимость накоплений снижается в любом случае.
В последний день конференции, когда Америка высказывала свои замечания о том, стоит ли поднимать эту тему на конференции, Китай снова повторил, что пришло время начать работу над глобальной резервной валютой. Поскольку валюта страны может служить резервной валютой, только если другие захотят принимать ее как таковую, время доллара, возможно, истекает.
Различия между конференциями ООН и G20 были видны и в обсуждении банковской тайны: в то время как G20 концентрировалась на уклонении от налогов, конференция ООН затрагивала также коррупцию, которая, как утверждают некоторые эксперты, порождает утечку из некоторых самых бедных стран, превышающую получаемую иностранную помощь.
США и другие индустриальные страны давно развивают идею глобализации. Однако кризис показал, что они не научились управлять процессом глобализации должным образом. Чтобы заставить глобализацию работать на благо всех стран, нужно добиться того, чтобы глобальные экономические решения принимались демократическим способом — с участием всех заинтересованных сторон.
ООН, несмотря на все свои недостатки, представляет собой единственный инклюзивный международный институт. Эта конференция ООН, как и более ранняя по вопросам финансирования развивающихся стран, продемонстрировала, что ООН способна играть ключевую роль в любом глобальном обсуждении реформирования глобальной финансовой и экономической системы.