Что Андрей Портнов предлагает изменить в украинской уголовной системе?

Интересную информацию озвучил зам. главы Администрации Президента Андрей Портнов, — заявил, что планируется изъять из функций МВД, СБУ, Налоговой милиции процесс досудебного следствия и передать его в ведение судебной системы. Такая система ведения дела характерна для европейских стран и радикально отличается от украинской уголовной юриспруденции. В чем же суть реформы?

Небольшая историческая справка

Во времена Российской империи всегда ругали действующую полицейскую и судебную систему. Она действительно была несовершенна. Но, в целом, она соответствовала общеевропейской уголовной юриспруденции, хотя и имела русскую специфику (для информации — настоящая судебная система России начала создаваться только после отмены крепостного права, до этого пан был и судьей и следователем). Затем к власти пришли большевики, а им очень не нравилась эта буржуазная судебная система, поэтому все было уничтожено, а на смену пришли пресловутые «тройки» и «кожаные тужурки». Со смертью Сталина система уголовной юриспруденции существенно изменилась, но «дух и буква» осталась в неизменном виде. Поэтому когда СССР рухнул, нам остались не только памятники Ленину, но и система уголовной юриспруденции, имеющая явно выраженную карательную систему.

Что имеем сейчас

Согласно нашему законодательству, раскрытие преступлений базируется на двух стадиях: оперативно-розыскное действие (ОРД) и досудебное следствие. В большинстве стран мира тоже существует ОРД и это является главной сферой деятельности полиции или спецслужб для выявления преступлений и их предотвращения.

В рамках ОРД допускается проведение, как гласных, так и не гласных мероприятий. Если это необходимо для раскрытия преступления, допускается внедрение «своих людей» в преступные группы, оплата услуг «стукачей», негласная слежка, негласное проникновение в помещение и установление «контроля» за подозрительными лицами. Могут быть и гласные действия. Это опрос лиц, которые могут что-либо знать о возможном преступлении или располагать информацией о готовящемся преступлении. В целом, ОРД это еще не преступление, это только проверка фактов, на основании которых можно сделать вывод, имело ли место преступление или нет (для информации — ОРД может быть начато даже на основании информации в СМИ). Вследствие такой специфики, ОРД — это довольно распространенное мероприятие, с которым могут соприкасаться и соприкасаются многие люди.

Любой руководитель, даже небольшой компании, время от времени может иметь прецедент ОРД в отношении его действий по уплате налогов со стороны налоговой милиции. По завершению ОРД оперативный работник может написать рапорт  о том, что подозрения не подтвердились, и в результате для лица, по отношению которого велось ОРД, никаких последствий не наступает.

Но совершенно другое происходит, если оперативный работник пишет рапорт, где указывает на факт свершившегося преступления. И вот тут уже начинает работать совершенно другой механизм. На основании рапорта оперативного работника о факте преступления возбуждается уголовное дело, которое в отличие от ОРД, так просто не закрывается. Уголовное дело, если оно фактовое (нет конкренного обвиняемого, а есть только факт преступления), то его можно закрывать по сроку давности, если не найдут виновных. Если же уголовное дело открыто по конкретному физическому лицу, то закрыть его фактически можно только через суд. При этом, если уголовное дело рассматривается в суде по отношению к лицу, которое было арестовано на стадии досудебного следствия, то возникает нехорошая коллизия. Если обвиняемый будет оправдан, то надо будет наказать следователя, который вынес решение о привлечении физического лица к уголовной ответственности, а заодно и судью, который принял решение об аресте подозреваемого, и работника прокуратуры, который проверял дело в процессе надзора и поддерживал обвинение в суде. Мало того, в украинском уголовном кодексе есть статья об уголовной ответственности работников правоохранительных органов за незаконный арест физического лица. Поэтому наше судопроизводство очень не любит оправдательных приговоров. И, в отличие от западной судебной системы, количество оправдательных приговоров — мизерное. Зато обвинительных приговоров с условным сроком наказания достаточно много. (С одной стороны, обвинительный приговор, а с другой стороны и не очень-то человека обидели).

В чем суть идеи Портного

Согласно нашему законодательству, уголовное дело возбуждается только тогда, когда есть веские основание и полный спектр доказательств совершения преступления. Но, согласно нашей практике, можно встретить в материалах уголовного дела рапорт оперативного работника, где записано, что-то типа «группа неустановленных лиц в неустановленном месте неясно в какое временя совершила преступление ***, есть все основания возбудить уголовное дело». А уже потом следователь в процессе досудебного следствия заполняет эту папочку, допросами сначала свидетеля, потом подозреваемого, потом обвиняемого. Папочка уголовного дела растет по мере проведения досудебного следствия, и уже когда уголовное дело попадает в суд, о рапорте оперативника никто не вспоминает, а все заняты чтением очень интересных текстов, написанных следователем со слов обвиняемого. В конечном итоге судья выносит приговор в соответствии с «духом и буквой» закона.

Что предлагают? МВД, СБУ и налоговая милиция проводит, как и раньше ОРД. Если же установлен факт преступления и имеются доказательства относительно конкретного лица, то предъявляют такому лицу обвинения и дело передают в суд. А уже суд, или точнее судебные следователи, ведут открытую проверку всех документов, которые были собраны правоохранительными органами в процессе ОРД, из которых будет понятно, как работники правоохранительных органов гласно или негласно узнали о совершении преступления и почему они считают именно этого человека преступником. Получается, досудебное следствие — это уже процесс судебного разбирательства, когда всем и все понятно, когда не надо собирать доказательства вины обвиняемого, а только проверить подозрения в отношении обвиняемого.

Кажется — просто на первый взгляд, но не настолько просто для нашей системы. На текущий момент МВД, СБУ и налоговая милиция проводит ОРД и досудебное следствие. Хорошо это или плохо? Покажет время, но идея Портного действительно интересна для нашей непростой жизни.