Производство биометрических паспортов или законодательная процедура?

В различных информационных дайджестах можно заметить массу статей, в которых «компетентные» эксперты доказывают невозможность проведения серийного выпуска биометрических паспортов в Украине. И при этом столько же считают напротив. Один из скептиков писал: «О каком серийном производстве биометрических паспортов может идти речь, если Украина на порядок отстаёт в области защищённой печати и биометрии от стран ЕС». Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать о проблемах Украины в организации выпуска биометрических паспортов. Решил убедиться сам, готова ли Украина к переходу на биометрические паспорта или нет.

Недавно посетил день открытых дверей концерна защищённой печати «ЕДАПС», на котором планируется начать серийное производство биометрических паспортов. Присутствовало много экспертов в данной области, которые охотно поделились своим мнением. Могу сказать, что на мощностях предприятия достаточно профессионально организован производственный процесс. Как оказалось, в области производства электронных документов, Украина является одним из ведущих государств. Например, предприятия, которые я посетил, выполняют заказы ОБСЕ, Интерпола, ИКАО. Собственными глазами видел и высокотехнологическое оборудование, которое будет использоваться в выпуске биометрических паспортов. К сведению скептиков, оборудование оказалось сертифицировано в соответствии с европейским стандартом Conformité Européene. Нам даже продемонстрировали полный цикл изготовления пробного биометрического паспорта с нанесением фото, других персональных данных на электронный чип, который вшивается в документ.

От всего увиденного, создаётся впечатление, что сомневаться в технологической готовности Украины к переходу на биометрические паспорта нет смысла.

Вот только забывают наши эксперты о процедурной стороне вопроса. Наладить серийное производство биометрических паспортов это одно. А вот законодательно и организационно обеспечить процедуру их выдачи, сверки с общей базой данных совсем другое дело.

По факту, кроме недавно вступившего в силу ЗУ «О едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус», выдача биометрических паспортов ничем не регулируется. Несмотря на то, что биометрические паспорта планируется вводить с 2013 г., Миграционная служба Украины не готова к этому приступить. Причина банальна. До сих пор законодательно не урегулирована процедура оформления и выдачи биометрических паспортов. По словам самих компетентных лиц, выдача электронных документов невозможна в виду отсутствия соответствующих подзаконных актов, в которых должно быть прописано техническое описание документов, порядок их оформления и выдачи. Наличие соответствующих положений об использовании биометрических паспортов, должна также содержать нормативно-правовая база других ведомств и служб, в компетенцию которых входит проверка персональных данных украинцев.

Возникает следующий казус. Де-юре в Украине будут действовать биометрические паспорта. Де-факто, Миграционная служба будет вынуждена выдавать внутренние и загранпаспорта старого образца, в виду отсутствия правовых основ для выдачи электронных документов.

Появляются неудобства. «Условием» обещанного безвизового режима с ЕС, в котором заинтересовано немало украинцев, является наличие у граждан биометрических паспортов. С загранпаспортом старого образца в страну ЕС без визы выехать не получится. А повторная процедура обмена старых загранпаспортов на биометрические образцы, станет дополнительной тратой средств. Получение нового биометрического загранпаспорта обходится в несколько сот гривен.

Проблематична организация процедуры выдачи внутренних биометрических паспортов. Украинское законодательство не устанавливает требований о срочном обмене внутренних паспортов старого образца на биометрические пластиковые карточки. Обмен старого внутреннего паспорта на биометрическую карточку становится чем-то вроде бессрочного права, а не гражданской обязанностью.

Не до конца разъяснены и причины перехода на внутренние биометрические паспорта. Например, получение биометрического загранпаспорта воспринимается как «условие» для безвизового въезда в ЕС, мера по борьбе с нелегальной миграцией и международной преступностью в Украине. А вот туманность причин введения внутренних биометрических паспортов обрастает слухами и мифами о попытках государства установить тотальный контроль над гражданами.

Почему-то, компетентные лица забывают разъяснять, что внутренний биометрический паспорт необходим для сверки персональных данных с информацией Демографического реестра. А это важно для точного подсчёта граждан льготных категорий, которые нуждаются в пенсиях и социальных пособиях. Биометрические паспорта и Демографический реестр упрощают перепись населения и ускоряют процесс регистрации граждан в различных государственных и частных учреждениях. Внутренний биометрический паспорт упростит борьбу с организованной преступностью. Наличие общей базы данных поможет правоохранительным органам идентифицировать лиц подозреваемых в совершении преступлений. Станет проще распознавать лица с поддельными паспортами. Технологически, подделать электронный паспорт очень сложно. Ну а определить фальшивку очень просто. Информация паспортной карточки должна соответствовать информации Демографического реестра. Чтобы проверить, достаточно пропустить карточку через электронное средство счёта информации.

А это как раз отдельная проблема. Чтобы создать инфраструктуру для выдачи биометрических паспортов, их сверки с данными Демографического реестра, необходимо установить соответствующее оборудование во всех отделениях миграционной службы Украины. И это не считая обеспечения госучреждений, отделений правоохранительных органов, миграционной милиции, погранпостов, а также вокзалов и аэропортов техникой счёта информации с биометрических паспортов. И где же для этого время и средства?

Все-таки, готова ли Украина к переходу на биометрические паспорта или нет? Отлаженное производство биометрических паспортов не решает проблемы их выдачи, замещения документов старого образца. Для этого необходима чётко отлаженная законодательная и организационная процедура, предусмотренная соответствующими нормативно-правовыми актами. А их, как ни странно, не видать на горизонте украинского законодательства. Не говоря о повисшем в воздухе вопросе о создании инфраструктуры для выдачи и проверки биометрических паспортов. Так, что с процедурной точки зрения Украине переходить на биометрические паспорта рановато. Хотя время и так поджимает.