ВХОД
Вернуться
Двухвекторный курс для Украины: как бороться с коррупцией
Фото: slon.ru

Двухвекторный курс для Украины: как бороться с коррупцией

В общих чертах, двухвекторный подход предлагает должностным лицам следующее соглашение: все ваши источники дохода в ближайшем будущем остаются у вас, но в обмен на это вы не блокируете проведение реформ и развитие новых институций. В предыдущем посте мы описали, как можно использовать двухвекторный подход для уменьшения общественного недовольства необходимым повышением цен на энергоносители, что является огромной проблемой в Украине. В настоящей статье мы фокусируемся на коррупции – второй ключевой проблеме Украины.

Как мы уже отмечали в предыдущем посте, двухвекторный подход — это метод политики, направленный на то, чтобы минимизировать сопротивление реформам и, соответственно, увеличить вероятность успеха в условиях сильного противодействия. В общих чертах, двухвекторный подход предлагает должностным лицам следующее соглашение: все ваши источники дохода в ближайшем будущем остаются у вас, но в обмен на это вы не блокируете проведение реформ и развитие новых институций. Поскольку должностные лица при этом почти ничего не теряют, они не будут противодействовать изменениям так настойчиво, как могли бы в ином случае, — при условии, что обещание заслуживает доверия. Тем не менее, новые институции — предположительно более эффективные и не коррумпированные — в конце концов займут место старых, и со временем такие источники дохода просто исчезнут. В предыдущем посте мы описали, как можно использовать двухвекторный подход для уменьшения общественного недовольства необходимым повышением цен на энергоносители, что является огромной проблемой в Украине. В настоящей статье мы фокусируемся на коррупции – второй ключевой проблеме Украины.

Следует выделить несколько секторов, в которых коррупция особенно опасна:

  • Во-первых, широко распространенное лицензирование и зарегулированность создают благоприятную почву для взяточничества и затягивания процедур. В 2014 году, согласно результатам доклада Группы мирового банка, Украина заняла скромную 112 позицию в рэнкинге Doing Business.
  • Во-вторых, в начале 2014 года премьер-министр Украины А. Яценюк отмечал, что 40% от 25 млрд долларов, выделенных на ежегодные государственные закупки» … остаются в карманах коррумпированных должностных лиц, которые занимаются этим вопросом». Согласно данным Обзора показателей делового климата и деятельности предприятий, 99% фирм (шокирующая цифра) вынуждены давать взятки, чтобы обеспечить подписание государственного контракта.
  • В-третьих, подавляющее большинство практикующих судей работали или были назначены во время печально известного коррумпированного режима Виктора Януковича, а значит их непредвзятость, независимость и честность подлежат серьезному сомнению. Согласно данным Мирового исследования ценностей (World Values Survey) 75% украинцев выразили недоверие судебной системе. Действительно, недавние постановления суда, как видим, блокируют важные инициативы правительства в борьбе с коррупцией. Например, Днепропетровский окружной административный суд запретил Министерству инфраструктуры проводить прозрачный отбор кандидатов на должность новой главы Укрзализныци, государственной железнодорожной монополии, потому что один из заявителей — вероятно, связанный с олигархическими кланами — утверждал, что был несправедливо исключен из шорт-листа кандидатов.

Таблица 1.

111Источники: исследование Легкость ведения бизнеса (Ease of Doing Business), Обзор показателей делового климата и деятельности предприятий (Business Environment and Enterprise Performance Survey), Мировое исследование ценностей (World Values Survey).

Как можно решить эти проблемы с помощью двухвекторного подхода?

Лицензирование и регулирование: в этом случае двухвекторный подход может быть реализован, если предоставить новым заявителям возможность использовать альтернативные формы сертификации и лицензирования. Например, Грузия во времена президентства Саакашвили разрешала компаниям игнорировать национальные нормы, если фирма смогла получить сертификационные документы в регулирующих органах ЕС или США, или у другого надежного международного агента. Еще один вариант — позволить компаниям получать лицензии в любом регулятивном органе на выбор. Например, если фирма зарегистрирована в Киеве, она может обратиться за лицензией/разрешением к властям во Львове. Хотя существует ряд норм с локальной привязкой, многие из них являются вполне универсальными и, таким образом, благодаря свободному выбору государственного органа, можно разрушить монопольную власть действующих коррумпированных чиновников, даже оставив их в креслах.

Государственные закупки: правительство может передать определенный объем закупок или даже все закупки частному сектору. Например, правительство может выбрать частную фирму — например, такие компании как PWC, KPMG, Deloitte, EY – которая бы управляла процессом госзакупок за фиксированную комиссию и процент за заключение контракта по ценам ниже отправных. Соответственно, фирма будет заинтересована в подписании контракта с тем исполнителем госзаказа, который предложит самую низкую цену. Конечно, существует определенный риск, что такая фирма может получать «откаты»; но принимая во внимание то, что на карту будет поставлена ее репутация на международном уровне, и, принимая во внимание относительно небольшой объем операций в Украине, цена, которую она заплатит, если будет поймана на горячем, значительно превысит все преимущества получения взятки. Опять же, если старые методы государственных закупок будут существовать и далее, должностные лица, возможно, менее настойчиво будут защищать свои сферы влияния. Однако, как только новая система закупок будет налажена и заработает в полную силу, старая система поэтапно будет «вытеснена с рынка».

Коррумпированы суды: Решение проблем судебной системы — особенно сложный вопрос из-за очень деликатного баланса между сохранением независимости судов и внедрением непредвзятого правосудия в коррумпированную систему. Более того, слишком радикальные изменения (например, роспуск всех существующих и создание новой системы судов) могут оказаться разрушительными. Двухвекторный подход предлагает простое решение. Правительство может оставить суды самого низкого уровня, как сейчас, (сохранив тем самым источники дохода для рядовых судей), но при этом создать новый («апелляционный») уровень судов, укомплектованных юристами и судьями с безукоризненной репутацией. Поскольку основное внимание уделяется судам высшего уровня, таких вакансий будет немного, и поиск соответствующих кандидатур не займет много времени. Система новых апелляционных судов заменит нынешнюю систему региональных апелляционных судов, проведя новые границы регионов, поэтому старые суды будут ликвидированы, а вместо их будут созданы новые учреждения. Новая система будет продолжать контролировать судебные решения, вынесенные судами низшего уровня, а со временем правительство сможет искоренить коррупцию на всех уровнях судебной иерархии.

Другое применение двухвекторного подхода в судебной системе — это предоставление возможности сторонам судебного процесса по своему собственному усмотрению выбирать судью или суд для решения потенциальных конфликтов. Такое решение может привести к временному росту нагрузки на честных и надежных судей, но позитивный момент будет заключаться в том, что коррумпированные судьи со временем потеряют свою власть. Коррумпированные судьи и в дальнейшем будут работать в судейской системе, но их влияние со временем будет уменьшаться, а предприятия и домохозяйства смогут обойти коррумпированных судей, и вред от их недобросовестных решений снизится. Действительно, все больше крупных украинских предприятий предпочитают урегулировать свои споры в судах Великобритании или Швеции для обеспечения справедливого судебного разбирательства. Предложенная политика позволяет подобное изменение юрисдикции и внутри страны, разрешая простым украинцам выбирать учреждение суда по своему усмотрению.

Таким образом, двухвекторный подход может ускорить процесс проведения реформ и уменьшить сопротивление со стороны должностных лиц. Кроме того, все можно спроектировать таким образом, чтобы усилить поддержку реформ в дальнейшем, гарантировать реализацию этих изменений и не допустить их отмену на более позднем этапе.

Авторы: Жерар Ролан и Юрий Городниченко (Калифорнийский университет, Беркли)
Опубликовано с разрешения редакции VoxUkraine

Опубликовано на minfin.com.ua 16 марта 2015, 12:18
Следить за новыми комментариями

Комментарии (7)

+
+9
Allin Biruk
Allin Biruk
16 марта 2015, 13:32
#
Доктрина разработанная для гос.власти в Украине, во времена правления страной трёх предыдущих президентов, (Кучма, Ющенко, Янукович), заключена в трёх определениях: ЛЖИ, ВОРОВСТВЕ и ПРЕДАТЕЛЬСТВЕ,… с успехом возвращается к жизни, при помощи и содействии пятого президента Украины — Петра Порошенко,… свою лепту в восстановлении коррупционных схем вносит и премьер-министр Украины Арсений Яценюк, долгие годы занимавший высокие должности в гос.власти,… он, как ни кто другой, прекрасно осведомлен о всех коррупционных схемах царящих в Украине,… возникает вопрос — кто-же из этой братии будет резать курицу несущую реальные — ЗОЛОТЫЕ ЯЙЦА!!!
+
+11
Сергей Турченко
Сергей Турченко
16 марта 2015, 14:24
Киев
#
С лицензиями и госзакупками ещё куда не шло но предложенная судейская реформа как-то уж очень идеализирована «это предоставление возможности сторонам судебного процесса по своему собственному усмотрению выбирать судью или суд для решения потенциальных конфликтов. Такое решение может привести к временному росту нагрузки на честных и надежных судей»
правда ведь у каждого своя а особенность нашего законодательства в том что законы можно трактовать двояко.
Резать курицу конечно никто не будет но надо воспитывать новую культуру. Возможно пригласить экспертовкоторые бы помогли модернизировать и очеловечить наш госапарат kub-life.org/2015/03/intervyu-s-itshakom-adizesom/
Нашим чиновникам стоить понимать что народ сейчас терпелив и осторожен но если начнётся очередной майдан то он будет кровавым и подозреваемых(даже не виновных а просто подозреваемых тоесть всех) в создании нового антинародного режима буду просто убивать. Это конечно же будет страшная гражданская война.
+
0
Сергей Турченко
Сергей Турченко
16 марта 2015, 14:27
Киев
#
Но скорее всего мы пойдём по пути предначертанному несколько столетий назад одним из идеологов современной американской морали Альбертом Пайком. Его книга «Мораль и Догма» была учебником для всех конгресменов вплоть до 60-х годов. Может нам тоже стоить взять её на вооружение
« Каждое содружество проходит свои переходные периоды развития и периоды больших испытаний, особенно если оно ведет войну. Без сомнения, на определенном этапе оно вполне может подпасть под влияние политиков, апеллирующих к самым низменным инстинктам человеческой природы, или денежных монополистов, или обогатившихся за счет падения курса национальной валюты и ценных бумаг спекулянтов, или мелких чиновников, плановиков, жуликов или авантюристов – бесчестной олигархии, обогатившейся за счет горестей и несчастий государства, разжиревшей на нищете народа. Тогда прекращается действие обманчивой галлюцинации равенства и всех человеческих прав; в этом случае несчастное и обесчещенное государство может вернуть себе отнятую»
+
0
Сергей Турченко
Сергей Турченко
16 марта 2015, 14:27
Киев
#
«отнятую у него свободу, только пройдя снова сквозь «великое разнообразие неопробованного опыта» и очистившись от скверны огнем и кровью.»
+
+17
semenvekselberg
semenvekselberg
16 марта 2015, 16:22
Киев
#
14 марта 2014, 17:59
# Украина принимает «семилетку» и хочет увеличить ВВП почти втрое

Доктрина Меркель по искоренению коррупции в Европе конечно хороша, спору нет. Неувязочка состоит в том, что умный за 3 копейки в политику не пойдёт, а от глупого толку мало. Другой вопрос, что сегодняшние европейские политики каждый раз решают всё меньше и меньше — за них это делает крупный капитал, а чем глупее политик, тем проще им управлять…
+
0
Qwerty1999
Qwerty1999
18 марта 2015, 02:18
Qwerty, Ольгино
#
Semenvekselberg
Вы как всегда немного передергиваете факты, путая госчиновников и политиков.

В любом правительстве любой страны политиков единицы и они занимают верхние строчки в табели о рангах, а вот чиновников сотни и тысячи и чиновники не должны «решать», они призваны выполнять свои должностные обязанности…

«Неувязочка состоит в том, что умный за 3 копейки в политику не пойдёт»
Многие умные и образованные сейчас работают за даром или за спасибо волонтерами без нормального отдыха и выходных, а когда придет время могут и за какие-то 6-10 тысяч поработать и в госорганах на должностях госслужащих…
+
0
Cez
Cez
20 марта 2015, 00:54
Юлий, Кривой Рог
#
Рада принятием одного закона выведет Украину в Топ-10 Doing Business:
minfin.com.ua/blogs/Cez/67052/

Написать комментарий

Чтобы оставить комментарий, нужно войти или зарегистрироваться
 
×
окно закроется через 20 секунд